楊成玉：與南共市協定，歐盟內阻力何在

來源：環球時報

歐盟委員會主席馮德萊恩2月27日宣布，盡管尚未獲得歐洲議會批準，歐盟仍將開始臨時實施與南方共同市場（南共市）的自貿協定。此前一天，烏拉圭國會、阿根廷國會批準了這一貿易協定。自1999年啟動談判以來，雙方共同創建世界最大自貿區之一的步伐今年似乎正在加快，然而歐盟內部對此仍看法不一。近日，法國總統馬克龍繼續批評說這項協定非常“失禮”。為何歐盟—南共市自貿協定在歐盟內存在阻力？

近年來，歐洲面臨全球貿易保護主義抬頭、歐美關系趨緊、宏觀經濟增長乏力、產業空心化加劇等多重壓力。從歐盟經濟與戰略視角看，該協定是其當前突破美國關稅脅迫、實現貿易伙伴多元化的關鍵布局，借此與南共市加強經貿紐帶關系也是歐盟應對地緣政治風險、構建經濟韌性的重要舉措。據測算，協定正式生效后，將有望為歐盟出口產品節省約40億歐元的關稅，受益最大的或將是德國占據優勢的工業產品。同時，南共市作為全球關鍵礦產品、農產品的重要出口地區，也可為歐盟提供關鍵原材料及低價優質農產品，實現供應鏈多元補充。

從南共市發展視角看，該協定是其破解發展瓶頸、實現經濟轉型的重要契機。南共市成員國主要以農業、資源出口為經濟支柱，在與歐盟之間的貿易過程中長期受高關稅壁壘與出口配額限制，農產品出口和產業發展受到較大限制。協定生效后，將為南共市農產品提供低關稅或零關稅準入待遇，從而帶動農業出口增長。同時，歐盟工業制成品、先進技術與資本流入，將為南共市制造業升級與基礎設施建設起到一定程度的促進作用，助其擺脫對單一市場依賴，提升對單一國家的議價能力。

長期看，雙方深化經貿合作不僅能提升彼此經濟活力，還能構建跨大西洋經貿新紐帶，對沖全球貿易不確定性風險，為雙方經濟可持續發展注入新動力。然而，盡管該協定具備互利共贏的前景，但歐盟內部難以達成共識，這主要歸因于成員國之間的利益訴求存在顯著分歧。實際上，這一自貿協定已歷經25年波折，直至今年1月才正式簽署。其主要原因在于法國、匈牙利、波蘭等成員國長期持反對態度。

以法國為例，其歷史上一直是“歐洲糧倉”，以農業為立國之本，封建集權王朝直到19世紀才喪失統治地位，天主教意識形態根深蒂固。這使得法國至今仍保持一定程度的重農抑商思想，是西方資本主義世界公認的直接干預式產業政策的積極踐行者。長期以來，法國一直是歐盟共同農業政策的“既得利益者”，是受到農業補貼規模最大的歐盟成員國。也就是說，歐盟當前非充分競爭的農業市場格局符合法國等共同農業政策凈補貼國的經濟利益。然而，協定生效后，大量南共市農產品以寬松條件涌入歐盟市場，勢必將沖擊歐盟高成本、高價格農產品的市場份額，引發農民收入減少、失業等民生問題，進而損害法國等農業大國的核心利益。

環保標準也在歐盟內部形成不小分歧。作為應對氣候變化、生物多樣性保護的積極推動方，歐盟堅持在協定中納入氣候與森林保護條款，要求南共市打擊亞馬孫毀林等破壞生態行為，南共市則視其為貿易壁壘。最終協定的環保條款存在妥協和力度不足的情況，飽受歐洲綠黨等環保群體詬病。歐洲政治流程冗長、決策緩慢，也為協定生效造成較大不確定性。按照歐盟程序，該協定自今年1月簽署后，還需歐洲議會及成員國議會批準才能生效。由于歐盟內部分歧，歐洲議會投票通過將該協定提交歐盟法院審查的動議。在歐盟法院給出意見之前，歐洲議會將無法就協定本身進行表決，而這一程序預計耗費18至24個月。歐委會近日急推協定臨時實施，正是意圖繞開成員國反對的無奈之舉。參考2016年簽署的歐盟—加拿大自貿協定，至今仍有10個歐盟成員國未批準，依然處于臨時實施狀態，歐盟—南共市自貿協定大概率面臨類似困境。

當前，華盛頓持續對歐洲實施關稅脅迫與防務壓榨，新版美國國家安全戰略報告又展現了其在拉美地區加大投入的明確意圖。兩者比較，歐盟擁有自貿協定“一手好牌”，但層層阻力預示，留給歐洲的時間不多了。（作者是中國社會科學院文化發展促進中心副研究員）