香港特區(qū)的“一五規(guī)劃”，成功關(guān)鍵是融合國家的“十五五規(guī)劃”

文︱關(guān)品方

正值今年是國家“十五五”規(guī)劃開局之年，香港特區(qū)行政長官李家超先生宣布將首次制定五年規(guī)劃，全面對接國家“十五五”規(guī)劃綱要。這是香港回歸以來首次編制中長期綜合性發(fā)展藍(lán)圖，來得十分及時(shí)，值得充分肯定。

筆者認(rèn)為，此次規(guī)劃應(yīng)不會(huì)是內(nèi)地模式的照搬，而是香港在“一國兩制”框架下，從被動(dòng)適應(yīng)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主動(dòng)融入、是協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性舉措；核心是實(shí)現(xiàn)“國家戰(zhàn)略+香港優(yōu)勢”的深度融合互動(dòng)，以有為政府結(jié)合高效市場，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝“高質(zhì)量、高增值、多元化”方向發(fā)展。筆者也曾在董建華特首和梁振英特首期間出任當(dāng)時(shí)的“中央政策組”特邀顧問，期待在整個(gè)編制“一五規(guī)劃”的過程中，香港的《特首政策組》和內(nèi)地相關(guān)政策部門，尤其是大灣區(qū)和廣東省，有充分的溝通交流，集思廣益，不會(huì)是“想當(dāng)然矣”的閉門造車。國內(nèi)政策文件有不少新穎的專用術(shù)語和獨(dú)特的表達(dá)方式，港人不一定熟悉，因此互動(dòng)過程十分關(guān)鍵。

這就涉及“一五規(guī)劃”的制定機(jī)制與推進(jìn)路徑。現(xiàn)由特首李家超親自統(tǒng)籌跨司局、跨部門、全政府參與的專項(xiàng)工作專班，廣泛聽取社會(huì)各界意見，確保規(guī)劃兼顧各方訴求，取態(tài)正確。此其一。

其次是對接邏輯。先要對國家“十五五”規(guī)劃綱要有全面深入理解，在這基礎(chǔ)上主動(dòng)對接國家整體布局（尤其是涉港內(nèi)容），聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行細(xì)化部署，力求與國家五年、十年乃至更長遠(yuǎn)規(guī)劃同頻共振。諺語有云，“規(guī)劃做好后，成功了一半”。香港的“一五規(guī)劃”如果開得一個(gè)好頭，老實(shí)說可以“功在千秋”。

香港回歸祖國已29年，現(xiàn)在是適當(dāng)時(shí)候突破傳統(tǒng)局限（主要是利益固化藩籬），打破以往《施政報(bào)告》《財(cái)政預(yù)算案》互不隸屬的短期施政思維，以中長期規(guī)劃破解需要長期推進(jìn)的項(xiàng)目發(fā)展難題（例如北部都會(huì)區(qū)建設(shè)）。

“一五規(guī)劃”的重心應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及多維度。應(yīng)以鞏固及提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，全力建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和國際高端人才集聚高地為關(guān)鍵重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)增長離不開拓展新興市場，應(yīng)重點(diǎn)布局東歐和中亞地區(qū)，深化與東盟、中東等區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來，強(qiáng)化“超級聯(lián)系人”和“超級增值人”的角色。現(xiàn)時(shí)國際形勢變亂交織，要有“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”思維，充分發(fā)揮香港特區(qū)和平穩(wěn)定、內(nèi)引外聯(lián)的政經(jīng)環(huán)境，為全球資金和人才提供一片長期穩(wěn)定發(fā)展的樂土。

香港特區(qū)最具吸引力的關(guān)鍵兩手，是國際金融和國際教育。怎樣推進(jìn)“金融+”戰(zhàn)略，如何促進(jìn)金融與創(chuàng)科相互賦能、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)？香港作為國際教育的區(qū)域樞紐，已有不少論述，真知灼見頗多，不必在此重復(fù)。如果能夠強(qiáng)化課程的中國元素，不論是本科還是碩博，在工程、醫(yī)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、法律、金融、建筑、教育等領(lǐng)域都大有可為，問題是生活配套不足。不論是國際金融還是國際教育，方向提出后，需要有規(guī)劃，繼之以方案。

有別于傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在AI主導(dǎo)的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大市場和增值鏈?zhǔn)亲钪匾膬墒郑x不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展這個(gè)“中軸維度”。因此，“一五規(guī)劃”應(yīng)深化與粵港澳大灣區(qū)城市的全方位合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對接；在金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、教育銜接等領(lǐng)域與廣東省深度聯(lián)動(dòng)。

在創(chuàng)新科技方面，應(yīng)依托北部都會(huì)區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等平臺，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)─轉(zhuǎn)化─產(chǎn)業(yè)化”的粵港雙向賦能協(xié)作。高等院校的研發(fā)項(xiàng)目，在維持一定程度的院校自主和學(xué)術(shù)自由的基礎(chǔ)上，需要由政府牽頭、市場帶動(dòng)，引領(lǐng)應(yīng)用研發(fā)和轉(zhuǎn)化研發(fā)的方向。

民生保障維度方面，“一五規(guī)劃”要將教育、醫(yī)療、房屋、青年、社區(qū)發(fā)展等民生議題納入，加大對長者、殘疾人士和弱勢社群的支援，為青年搭建向上流動(dòng)的平臺。出路在融合到大灣區(qū)。

筆者認(rèn)為，“一五規(guī)劃”的意義與價(jià)值在治理模式的突破性升級，應(yīng)能夠標(biāo)示出香港的治理邏輯從“依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)向《主動(dòng)謀劃、積極作為》，補(bǔ)回“重戰(zhàn)術(shù)、輕戰(zhàn)略”（重視短期、看輕長期）的短板，打破回歸前長期習(xí)以為常的利益固化藩籬，提升治理能力現(xiàn)代化水平。

“一五規(guī)劃”應(yīng)能夠樹立發(fā)展方向的確定性，從而為市場賦能，提供清晰的政策預(yù)期。這樣做才能夠吸引全球資本、人才和技術(shù)持續(xù)匯聚，降低市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。例如，在股票市場上推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)、硬科技”全球企業(yè)來港上市提速；又例如，在高等教育界開放招生限制，歡迎全球南方的師資和學(xué)生到來，八大院校在大灣區(qū)按步就班地多設(shè)分校。

總而言之，深化融入國家大局的努力，是香港主動(dòng)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的“必答題”。通過精準(zhǔn)對接國家內(nèi)需市場、產(chǎn)業(yè)鏈升級、人民幣國際化等戰(zhàn)略，形成“國家所需、香港所長”的良性循環(huán)。核心策略是要實(shí)現(xiàn)與國家發(fā)展深度協(xié)同，在戰(zhàn)略定位方面精準(zhǔn)對接。

既要鞏固傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢。因此，在應(yīng)用AI和區(qū)塊鏈技術(shù)、推進(jìn)“金融+”戰(zhàn)略、服務(wù)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人民幣國際化的過程中，RWA、比特幣、緬因幣、穩(wěn)定幣等新興金融工具亦應(yīng)有所參予，關(guān)鍵是要建立有效的單面鏡象防火墻。

在新興領(lǐng)域的協(xié)同努力，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，對接國家高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)。香港在AI、自動(dòng)化、IOT、新材料、生命科技、大健康等領(lǐng)域的理論和基礎(chǔ)科研優(yōu)勢可以直接貢獻(xiàn)國家現(xiàn)代化相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。問題是應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的土壤和場景不足，所以一定要和內(nèi)地互補(bǔ)。

在制定“一五規(guī)劃”的過程中，建立機(jī)制保障與組織創(chuàng)新之后，要長期堅(jiān)持、久久為功，才能夠行之久遠(yuǎn)。不可以因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層按照基本法規(guī)定的人事更迭而隨性改變；要強(qiáng)調(diào)上承下接，無縫交棒。

融入國家督導(dǎo)框架，應(yīng)依托2022年設(shè)立的“融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組”，深化粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接，推動(dòng)人員、資金等要素便捷流動(dòng)。特首政策組需要改弦更張，以制定五年規(guī)劃為最重要的工作。其他特區(qū)范圍內(nèi)的次元政策制定，應(yīng)交予個(gè)別司局級問責(zé)官員處理。

重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)著力產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展金融科技、綠色經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，同時(shí)鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與國家“擴(kuò)大高水平對外開放”的方向互桐呼應(yīng)。至于民生與社會(huì)治理，要將住房、教育、醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等民生議題納入規(guī)劃，關(guān)鍵是通過觸合大灣區(qū)破解深層次矛盾，拆除利益固化藩籬，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性，助力國家堅(jiān)定不移地確立的“共同富裕”目標(biāo)。

香港特區(qū)在戰(zhàn)亂交織的新時(shí)代，是和平的港灣，是國際教育和國際金融深度發(fā)展的最佳場所，應(yīng)明確角色深化與功能拓展。對“超級聯(lián)系人”和“超級增值人”的概念要有實(shí)際的認(rèn)知。要利用香港普通法體系和國際化環(huán)境，為國家金融安全、國際人才引進(jìn)提供樞紐功能。因此，通過北部都會(huì)區(qū)建設(shè)深化與內(nèi)地科創(chuàng)合作，通過在大灣區(qū)多設(shè)大學(xué)分校吸納全球?qū)W子，通過發(fā)行港幣穩(wěn)定幣、離岸人民幣穩(wěn)定幣（發(fā)揮聯(lián)系匯率的壓艙石作用）可以確保港幣成為國際流通最受歡迎的貨幣之一。以上這些都應(yīng)該是“一五規(guī)劃”的重點(diǎn)。

香港特區(qū)的優(yōu)勢是彈性應(yīng)對全球變局，應(yīng)預(yù)留政策空間以應(yīng)對國際形勢變化。通過“一帶一路”拓展全球南方新興市場（外語學(xué)習(xí)要加強(qiáng)對小語種的培訓(xùn)）可以對沖外部風(fēng)險(xiǎn)，是應(yīng)有之義，有發(fā)展空間。

筆者的結(jié)論是：香港通過多維對接，既服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，又提升自身發(fā)展韌性，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“國家所需”與“香港所長”的有機(jī)統(tǒng)一。筆者身居江湖之遠(yuǎn)，常懷報(bào)國之心；不忝淺陋，拋磚引玉。本文純屬個(gè)人一得之見，未免掛一漏萬，僅供參考。