人民大學報告解讀地方發展目標：經濟大省挑大梁，改革聚焦內生動力

作者 李曉丹

2026年是“十五五”規劃開局之年，黨的二十屆四中全會對“十五五”規劃做出了重要部署，前不久春節前各個地方圍繞這個主題召開了地方的兩會，在各省兩會中各地都對本地區過去一年經濟發展狀況以及未來一年的經濟發展目標做出了安排。

在3月1日舉行的CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第115期）上，人民大學國家發展與戰略研究院的副院長劉曉光代表課題組發布了CMF中國宏觀經濟專題報告。

2026年2月春節前，地方31個省市區已經全部召開了地方兩會，也確立了整個地區經濟發展目標。報告經過梳理發現，2026年地方兩會經濟發展目標出現了八個方面的變化。

一、地方經濟增速目標總體下調，經濟大省挑大梁作用凸顯。關于經濟增速目標，總體看地方經濟增速目標有所下調或者與2025年持平，按照2025年GDP規模加權平均下來總體下降了0.3至5%的水平。

規模前十的經濟大省增速目標設定相對偏謹慎，有所下調，但整體仍在5%及以上。如果綜合考慮地方目標與加權目標，2026年經濟大省“挑大梁”的作用將更加凸顯，值得重點關注。

二、地方設定的消費目標偏低，提振消費、擴大內需優先級不足。各地方設定的社會消費品零售總額增速目標主要集中在4%-5%區間，該目標雖高于2025年全國實際增速3.7%的水平，但總體仍下調了約1個百分點。究其原因，通過對各地區2026年目標、2025年目標及實際情況的對比分析可以發現，2025年各地普遍制定了較高目標，但基本未能實現。基于上述評估，提振消費仍需全國性政策持續發力，這是對消費目標的基本解讀與判斷。

三、地方設定的投資目標下調，但加力推動投資止跌回穩。地方設定投資目標有所下調，重點都在加力推動投資止跌回穩。2025年全國投資出現了比較明顯的負增長，一半以上的省份投資出現負值，有些省份的跌幅還比較大。今年目前已公布投資目標的省份都保持了正增長的狀態，當然也有一部分省份沒有明確目標，從已公布的情況看普遍高于去年投資的實際情況，但總體上還是下調了2個百分點，尤其是一些債務重點省份的投資目標下調幅度更大一些，但所有的省份都旨在推動投資止跌回穩，從這個角度上今年投資的狀況會好于去年的實際情況。

四、關于外貿，地方恢復設定外貿目標，顯示應對外部沖擊的信心回升。經過2025年韌性的表現之后，2026年部分大省恢復公布了外貿目標。例如，廣東省將2026年進出口總額增速目標設定為3%左右，較2025年“穩量提質”的定性表述、未設明確數字的做法有明顯提升，這顯示出出口預期有所改善，市場信心有所增強。

五、地方工業增速目標總體維持高位，但普遍收斂了預期。工業增加值增速目標主要集中在6%—6.5%區間，該區間相較于經濟增速及消費、投資目標總體仍維持較高水平，但普遍有所下調，且低于2025年各地區工業實際增速。在此狀況下，部分地區工業運行情況可能出現新的問題與變化，值得高度關注。

六、地方財政收入目標繼續保持低位，顯著低于經濟增長目標。地方財政收入目標繼續保持低位，今年保持基本平穩，總體下調0.4個百分點。主要各地方來看目標主要集中在2%至4%區間，有部分省份偏高，但大部分處在較低的區間，這一水平處于高于2025年全國收入的實際增速，但也有所下調。從地方財政收入來看，今年還是一個相對偏謹慎的預期，安排的各項促消費、穩投資的政策也會偏保守一些。

七、地方就業目標基本穩定，或需關注環渤海地區城鎮就業。今年31個地區公布的地方就業目標基本穩定，需要關注部分地區的城鎮就業情況。大多數省份的新增就業和失業率目標是保持不變的，體現了就業優先的政策導向。城鎮調查失業率目標相比2025年基本持平，主要集中在5-5.5%區間，20多個省份將2026年的目標設定在5.5%左右。但需關注部分地區的就業情況變化，環渤海地區部分省市區城鎮新增就業目標出現下調，重點地區就業形勢值得密切關注。

八、地方物價目標保持穩定，均為2%左右，與2025年一致。從物價看，各省份物價目標基本一致，錨定2%中樞不變，但實際需求不足與物價低迷的問題仍待解決。地方層面政策抓手相對有限，主要依賴全國層面政策發力，如貨幣政策能否加快降準降息節奏、財政政策能否更加積極以切實穩定物價。

劉曉光表示，2026年作為“十五五”規劃開局仍期待相對更高更強勁的經濟增長。2026年中國經濟會逐步升溫，實際GDP增速和名義GDP增速實現雙回升，呈現前低后高的走勢，實際增速從4.5%回升到5.1%，名義增速回升幅度更大，將從3.7%回升到5.6%，這是相對樂觀的預期。

劉曉光強調，當前，地方需要通過改革來增強經濟的內生動力：一是深入整治內卷式競爭來推進全國統一大市場建設，來形成良好的市場秩序，這種整治內卷式競爭對供需再平衡尤為重要；二是推進要素市場化改革，因為發展新質生產力數據技術等要素的高效流動和優化配置至關重要；三是有的地方也提出了深化財稅體制的改革，比如廣東就提出了深化省以下財稅體制改革，加強財政資源和預算的統籌，實施省級財政專項資金安排使用獎勵機制，推動增量轉移支付資金這些資源要素向效率高、干得好的地方傾斜，壯大地方稅源，這是積極的探索。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長