170萬公廁八年未裝，企業(yè)捐廁審批需兩年

我們總能看到歐美那些發(fā)達(dá)國家，凡是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生產(chǎn)建設(shè)、治安等方面的問題，所有人都會不自覺地把標(biāo)準(zhǔn)下降，無視結(jié)果，任由事情拖沓或者擺爛下去。

我管這個叫差績主義，歐美全社會默契地把差績主義精神內(nèi)化，從而在結(jié)果上精準(zhǔn)地實現(xiàn)把事情做糟糕，并且完全不需要有人對此負(fù)責(zé)。

我把差績主義主要分為三類，第一類，用程序正義掩蓋治理能力的衰退；第二類，政府淪為偽甲方，被利益集團(tuán)拿捏，導(dǎo)致基建低效；第三類，差績主義滲透治安領(lǐng)域，淪為犯罪團(tuán)伙的生存土壤，下面我們逐一展開說說。

我舉一個例子，舊金山170萬美元一個的公共廁所。美國舊金山有一個諾伊谷鎮(zhèn)，鎮(zhèn)中心有一條商業(yè)街，這里有餐廳、咖啡館、游樂設(shè)施、書店，大人們會在這里聚會聊天，孩子們會在這里玩樂。

2016年，這里改建了停車場，人們來這里休閑更加方便。可是另外一個問題卻讓人們更加急迫，這條街沒有一個公共廁所，在這里長時間停留就會非常難受，于是人們呼吁，在廣場上建一個不用太大、能分出男女，誰用誰鎖門的廁所。

舊金山市政府對此非常重視，馬上當(dāng)個事兒辦。后來經(jīng)過評估，這個廁所需要170萬美元的撥款。當(dāng)然這個錢不是白收的，舊金山物價高昂，建筑材料更貴，下水管道需要新建并連接城市下水道，建筑師要畫設(shè)計圖、征求社區(qū)意見，市政設(shè)計審查委員會還要審核圖紙是否與城市環(huán)境相符。

材料、設(shè)計、改造、施工、法律、人工都需要費用，省了哪一項都沒人干活。

與之相比，更愁人的是進(jìn)度。舊金山政府對新建住宅和房屋有嚴(yán)格審核，開發(fā)商獲得初步許可需要520多天，建筑許可證還要另外六百多天。

經(jīng)過六年的考察設(shè)計，市議會終于批準(zhǔn)撥款，馬上可以開工，這個15平米、單坑位的簡易廁所，還需要再等2到3年才能竣工。

民眾聽完“感動”不已，170萬美元足夠在舊金山買一幢帶多個廁所的獨棟別墅，市政府卻把錢用在簡易公共廁所上，實在是想老百姓所想。

可沒想到，舊金山市政府突然又宣布這個廁所項目擱置，加州州長甚至緊急收回了撥款，這恰恰證明了美國州政府對于立項的審慎態(tài)度。

這個事件之后幾個月，有兩家企業(yè)宣布愿意贊助一個廁所。兩家企業(yè)中，一家捐模塊化廁所，一家負(fù)責(zé)地基、下水和人工，他們承諾不動用納稅人的錢，幾個月就與政府達(dá)成協(xié)議。

可到了2024年，廁所還是沒裝上——廁所已造好放在工廠，卻卡在多個部門審批：舊金山娛樂和公園部門、公共工程部、規(guī)劃部、建筑檢查部、藝術(shù)委員會、公共事業(yè)委員會、市長殘疾人辦公室以及太平洋煤氣電力公司。

最終場地二月準(zhǔn)備完成，三月份吊裝，四月份安裝完畢，廁所面積縮至4.6平米，市政府還從議會又爭取了20萬美元用于人工安裝費用。

這件事情體現(xiàn)了美國人對公共利益的“重視”：市政府贏了，號稱提前完成任務(wù)；市議會贏了，節(jié)省150萬美元；州政府贏了，彰顯了審慎；贊助企業(yè)贏了，獲得好名聲；民眾贏了，體會了程序正義的偉大。

舊金山這個案子還只是在市政預(yù)算里打轉(zhuǎn)，一旦涉及到國家級的基礎(chǔ)設(shè)施，差績主義就會進(jìn)入它的第二層境界。

下面說第二類，政府變成了偽甲方。差績主義的根源在于他們把理論上的高效率搞成了事實上的低效率。西方過去幾十年把交通、電力甚至監(jiān)獄都私有化，據(jù)說能引入競爭、提高效率，但實際上這只是報表上的高效率，在現(xiàn)實中極其低效且災(zāi)難性。

比如私營監(jiān)獄集團(tuán)做成上市公司，最終兩大巨頭瓜分市場；再比如公共服務(wù)公司，太平洋燃?xì)怆娏矩?fù)債300億美元，還能大幅上漲電費、拿政府補貼，高管年薪達(dá)五千多萬美元，所謂的市場競爭早已不見蹤影。

政府把規(guī)劃能力和基建能力全部外包剝離后，自己就變成了偽甲方，掏了錢卻被利益集團(tuán)拿捏得死死的。

例如拿英國的第二條高鐵HS2來說，完全是一場災(zāi)難。2009年開始評估可行性，11年后才動工，又遇到疫情、供應(yīng)鏈、環(huán)保、設(shè)計修改等諸多問題，項目雜亂無章。

盡管取消了向北延伸的二期工程，僅保留伯明翰到倫敦的一期路線，成本仍從300多億英鎊漲到1000億英鎊，多出來的錢全變成了咨詢公司、環(huán)評機(jī)構(gòu)、外包團(tuán)隊和律師事務(wù)所的利潤。

英國政府畫不出一張圖紙，只能眼睜睜看著各種公司趴在身上吸血，甚至樂于被吸血，因為官員任期有限，百年工程與己無關(guān)。

2024年工黨政府上臺后加快支持力度，但完工時間仍預(yù)期在2030年，我估計2040年能通車就不錯了。英國倫敦以北地區(qū)已經(jīng)150年沒有新建過鐵路，上一次還是維多利亞時期，建造經(jīng)驗早已流失。有意思的是，2020年約翰遜政府曾與中國鐵建有過初步接觸，中方表示時間成本難壓縮，但經(jīng)濟(jì)成本能大幅節(jié)省。

但當(dāng)時保守派議員抗議華為在英5G合作，投資更大、周期更長的鐵路項目自然受到更大壓力，談判沒有后續(xù)。幸虧沒有談成，否則按照英國開工兩天、停擺兩個月的節(jié)奏，中方團(tuán)隊只會浪費大量時間，施工款也未必能拿回來，最后還會被英國人甩鍋。

若干年后，或許會有人發(fā)出疑問：為什么曾經(jīng)先進(jìn)的英國鐵路，后來會被反超？而英國只會說“自有國情在此”——提體制改革時強調(diào)普適性，遇到問題就強調(diào)特殊性。

差績主義從來不語，只會把低效滲透到社會里，它不僅是社會各方的默契，還會成為犯罪團(tuán)伙的生存產(chǎn)業(yè)，比如歐洲的治安問題。

2月10日，米蘭冬奧會剛開幕沒幾天，意大利就展現(xiàn)了“傳統(tǒng)藝能”：歹徒偽裝成執(zhí)法人員，駕駛閃著警燈的假警車，在高速上攔下運鈔車，爆破后持AK47搶劫，與押運人員槍戰(zhàn)后帶著600萬歐元逃跑，還燒毀兩輛車阻止憲兵隊接近，最終兩名歹徒被逮捕。

評論區(qū)里，有人調(diào)侃意大利人現(xiàn)場就能看到電影里的情節(jié)，還有人說歹徒是看了太多美國電影以為搶劫很容易，其實這種事在意大利再常見不過。

意大利黑手黨在高速搶劫運鈔車每年都會發(fā)生十幾二十起，尤其在南部及西西里島，搶劫堪稱基本技能。

例如前幾天一位孟加拉籍小偷就非常不專業(yè)，只身潛入米蘭一家銀行金庫，晚上被鎖在里面后猛撬保險柜。保安叫來警察，警察發(fā)現(xiàn)金庫進(jìn)不去，因為金庫鑰匙被鎖在專門的保險箱里，按規(guī)定必須早晨八點由專人打開。警察又叫來消防員撬保險箱，里外忙活一整夜，凌晨五點才取出鑰匙，把小偷“營救”出來。

銀行無奈吐槽，還差3個小時就上班，白白毀了一個保險箱；警察則吐槽，這外國人太魯莽，沒學(xué)過搶劫基礎(chǔ)，在意大利連“小學(xué)畢業(yè)”都難。

意大利總理梅洛尼多次強調(diào)禁止非法移民，就是為了阻止這種“低素質(zhì)勞動力”入境。

意大利有自治傳統(tǒng)，各大區(qū)有獨立力量，中央政府插不上手，大區(qū)內(nèi)部政府與黑手黨相互制衡甚至勾結(jié)，讓黑手黨從容做大。

在英國、法國、荷蘭等歐洲國家，治安問題也同樣突出，政府說議會不批錢，議會說沒錢且法律不允許多裝監(jiān)控，民眾說要依法辦事，最終沒人有能力、有意愿解決問題。

從170萬美元的簡易廁所，到1000億英鎊的爛尾高鐵，再到無法治理的治安問題，他們總是能把令人發(fā)指的低效率包裝成一種程序上的崇高。

只要程序合法、流程嚴(yán)密，什么樣的結(jié)果都能接受、樂于接受。

看到這些我們自然能理解，為什么我們修公廁不用精心打磨八年，為什么我們一味追求交通速度而不用考慮坐火車人的鄉(xiāng)愁，為什么我們看不到當(dāng)街爆破和搶劫，因為這都得去電影院里看。