大連道路交通糾紛一體化處理中心正式運(yùn)行

全省首家道路交通糾紛一體化處理中心已于于1月8日正式運(yùn)行。中心由大連市公安交管部門聯(lián)合市法院、檢察院、保險(xiǎn)共同建設(shè)，并首次創(chuàng)新開展刑事、民事、行政領(lǐng)域“三審合一”的審判機(jī)制。中心從去年11月開始試運(yùn)行，現(xiàn)在已審理交通肇事罪案件13件、民事賠償類案件189件，成功調(diào)解152件，調(diào)解率達(dá)80%。在開創(chuàng)矛盾糾紛多元化解新模式、實(shí)現(xiàn)糾紛公正高效處理、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新等方面都將發(fā)揮積極作用。

民意引領(lǐng) 持續(xù)提升事故快處質(zhì)效

近年來，大連市機(jī)動車保有量以年均5%的比例迅猛增長，并于2022年初就突破200萬輛，駕駛?cè)藬?shù)量已達(dá)250萬人。與此同時(shí)，占事故總量90%左右的輕微交通事故處理質(zhì)效，成為廣大駕駛?cè)似毡殛P(guān)注的一個(gè)問題。

2022年10月13日，大連公安交管部門聯(lián)合市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會，組織全市22家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立全省首家體系化、一站式道路交通事故快處中心，并提出“三服六快”的要求（服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，快發(fā)現(xiàn)、快受理、快撤除、快定責(zé)、快調(diào)解、快理賠）。2024年2月，市公安局將“簡易事故快處快撤”作為優(yōu)化營商環(huán)境“九項(xiàng)舉措”向社會各界發(fā)布，并全市推廣實(shí)施。

去年4月，結(jié)合全市公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，公安交管支隊(duì)在事故預(yù)防和處理大隊(duì)增設(shè)重案中隊(duì)，提級辦理主城區(qū)和高速公路亡人交通事故，基層大隊(duì)只負(fù)責(zé)一般傷人以下事故處理，全面構(gòu)建“亡人事故專業(yè)處、一般事故全警處、簡易事故全民處”的事故處理新格局。同年5月，在全市道路交通管理聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，支隊(duì)聯(lián)合市衛(wèi)健委、大連金融監(jiān)管局，依托遼南地區(qū)首家創(chuàng)傷救治聯(lián)盟建成全省首個(gè)“警保醫(yī)”協(xié)同直賠服務(wù)平臺，聯(lián)合大連理工大學(xué)附屬中心醫(yī)院等29家醫(yī)院(包括丹東、營口地區(qū)部分醫(yī)院)，創(chuàng)新建立“預(yù)擔(dān)保、免掛號、快搶救、后墊付”綠色通道機(jī)制。墊付交通事故社會救助基金435.8余萬元。先后有71名交通事故傷者得到及時(shí)有效救助。交通事故死傷比降低4.32%。公安部交管局指出，大連交警在快處、快賠、快修、快醫(yī)等方面的工作已經(jīng)走在全國前列。

部門聯(lián)動 全力構(gòu)建協(xié)同共治格局

甘井子區(qū)位于大連市區(qū)北部，面積451.52平方公里，是中山、西崗、沙河口三區(qū)總面積的3.8倍，不僅是主城區(qū)面積最大的一個(gè)區(qū)，而且是進(jìn)出大連的“咽喉”要道，更是周水子國際機(jī)場、大連北站、遼漁港、大連灣港、沈海高速等陸海空交通樞紐所在地，交通流量大、外阜車輛多、車輛類型雜、交通事故體量大，特別是簡易事故量占比64%左右。

為解決簡易交通事故快處、快撤問題，避免“小事故、大擁堵”，同時(shí)高效化解事故快撤帶來的一些矛盾糾紛問題，支隊(duì)于2015年5月協(xié)調(diào)甘井子區(qū)人民法院，在甘井子大隊(duì)試點(diǎn)設(shè)立了“事故巡回法庭”。2017年11月，升級為道路交通事故訴調(diào)對接中心（泉水法庭），法院工作人員常駐甘井子大隊(duì)辦公。2021年4月，協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院將泉水法庭確定為道路交通專業(yè)法庭，集中辦理甘井子區(qū)所有交通事故損害賠償糾紛案件。

去年11月5日，公安交管支隊(duì)聯(lián)合市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、甘井子區(qū)人民法院和甘井子區(qū)檢察院，在支隊(duì)姚家事故快處中心一樓建成全省首家道路交通糾紛一體化處理中心，合力打造共建共治共享新格局，著眼于降低群眾辦事成本、降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本、降低司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案成本、降低社會治理風(fēng)險(xiǎn)成本，實(shí)現(xiàn)黨委政府滿意、人民群眾滿意、公安民警滿意“三個(gè)滿意”目標(biāo)，努力打通交通事故處理“一件事”全鏈條。

機(jī)制創(chuàng)新 努力實(shí)現(xiàn)類案同調(diào)同判

據(jù)大連中院發(fā)布的《大連法院機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛審判白皮書（2021年-2025年）》顯示：五年來我市共受理案件20385件，其中一審收案18508件，二審收案2158件，案件總量穩(wěn)步增長但審判態(tài)勢總體穩(wěn)定。一審案件平均審理天數(shù)持續(xù)優(yōu)化，五年來的總調(diào)撤率達(dá)到47%，上訴率僅為11.66%，低于全省平均水平，發(fā)回改判率較2021年下降了10個(gè)百分點(diǎn)，裁判統(tǒng)一性與公正性顯著增強(qiáng)。

此次投入運(yùn)行的道交糾紛一體化處理中心首次創(chuàng)新開展刑事、民事、行政領(lǐng)域?qū)徟械摹叭龑徍弦弧睂徟泄ぷ鳈C(jī)制，由法院派駐4名員額法官和法官助理等11人專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對道交民事糾紛、交通肇事罪等案件進(jìn)行專業(yè)化審理，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不出樓、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

訴訟服務(wù)區(qū)設(shè)有四個(gè)“一窗通辦”窗口，依托創(chuàng)新建立的非訴調(diào)解、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估、類案結(jié)果提示、一鍵理賠等工作機(jī)制，全要素覆蓋道交糾紛審理和調(diào)處的所有內(nèi)容。當(dāng)事人涉及到的法律咨詢、鑒定、調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、立案、保全、交費(fèi)、查詢、檔案調(diào)閱等各類事項(xiàng)均可以在窗口辦理，真正實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一個(gè)廳、事務(wù)全辦清”。同時(shí)，接入最高法推行的道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理平臺”（簡稱“道交一體化平臺”），當(dāng)事人可在線申請調(diào)解、提交證據(jù)材料、發(fā)表調(diào)解意見等。

另行開通一案一群、網(wǎng)上調(diào)解、線上鑒定功能，通過平臺自動創(chuàng)建專屬線上工作群組，整合交警、保險(xiǎn)公司、人民調(diào)解員、當(dāng)事人等角色，實(shí)現(xiàn)信息共享、任務(wù)分派、證據(jù)提交與爭議協(xié)商的閉環(huán)處理。98%以上的案件可以一次性定分止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)矛盾快速化解、減輕群眾訴累。針對一起事故引發(fā)的民事、刑事案件，由同一審判團(tuán)隊(duì)辦理，最大限度確保辦案人員全面了解案件情況，并且將刑事諒解與民事調(diào)解相結(jié)合，努力做到“類案同判、類案同調(diào)、類案同賠”。

據(jù)道交專業(yè)法庭庭長趙一銘介紹，此前由于案件體量大，員額法官少，加上沒有專業(yè)的審判團(tuán)隊(duì)和工作機(jī)制，涉及交通事故損害賠償糾紛案件一般需要3至6個(gè)月的審理周期，不僅嚴(yán)重影響司法辦案質(zhì)效，而且嚴(yán)重影響群眾的辦事體驗(yàn)感。現(xiàn)在由專業(yè)法庭、專業(yè)法官組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加上交警、保險(xiǎn)等部門工作人員集中辦理，平均結(jié)案時(shí)間縮短到40天以內(nèi)，最快的當(dāng)天就能辦結(jié)。

資源整合 積極推動糾紛多元化解

“要積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，努力把社會矛盾預(yù)防化解納入法治軌道。”中心聚焦交通事故損害賠償糾紛這一主要矛盾，集中力量資源，用足制度機(jī)制，依法依規(guī)處理。支隊(duì)與法院、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會共同制訂《道路交通事故糾紛一體化處理中心工作機(jī)制（試行）》《道路交通事故糾紛一體化處理中心工作流程（試行）》，對案件訴調(diào)對接、不同類型案件流轉(zhuǎn)、崗位職責(zé)分工等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，通過機(jī)制創(chuàng)新與資源整合，實(shí)現(xiàn)事故處理、糾紛調(diào)解、司法審判、保險(xiǎn)理賠與急救救助的無縫銜接。同時(shí)，通過“四調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，多渠道化解交通事故損害賠償這一主要矛盾糾紛。線下，中心常態(tài)化派駐的工作人員，可根據(jù)雙方當(dāng)事人申請，隨時(shí)開展面對面調(diào)解；線上，法官、調(diào)解員、交警、當(dāng)事人、保險(xiǎn)員、鑒定人員直接掃碼登錄進(jìn)入線上調(diào)解，并自動生成調(diào)解協(xié)議，遠(yuǎn)程簽字確認(rèn)，讓群眾體驗(yàn)到“云端效率”。“四調(diào)聯(lián)動”在統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則基礎(chǔ)上，還能從類似的裁判結(jié)果充分地對當(dāng)事人進(jìn)行有效引導(dǎo)。今年試運(yùn)行以來，通過多部門“四調(diào)聯(lián)動”，超過75%的案件可以實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解，切實(shí)做到“案結(jié)事了、事心雙解”。

目前，市公安局、市中院、市檢察院正在研究制定相關(guān)文件和工作機(jī)制，三部門將聯(lián)合印發(fā)通知，指定道交糾紛一體化處理中心集中辦理主城區(qū)（中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順、高新）和高速交通管理類民事和刑事案件，在全國公安系統(tǒng)開創(chuàng)交通事故損害賠償糾紛一站式、全要素、系統(tǒng)性化解的先例，引導(dǎo)人民群眾按照法治化“路線圖”化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

半島晨報(bào)、39度視頻記者岳宇艷