從破產(chǎn)到“破繭”，這項浦東法規(guī)助力上海優(yōu)化營商環(huán)境

《上海市浦東新區(qū)完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)浦東法規(guī)》）實施以來，人民法院在破產(chǎn)審判領(lǐng)域進(jìn)行了哪些關(guān)鍵探索與制度創(chuàng)新？破產(chǎn)審判工作如何更好發(fā)揮市場出清與拯救功能，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供司法助力？

3月4日，上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱浦東新區(qū)人民法院）舉行2025年企業(yè)破產(chǎn)及強(qiáng)制清算審判工作新聞發(fā)布會，總結(jié)破產(chǎn)審判的新趨勢、新特點、新舉措，回應(yīng)實踐中遇到的重點難點問題，為打造國際一流營商環(huán)境注入更強(qiáng)司法動能。

全年清理債務(wù)619.5億元

白皮書顯示，2025年，浦東新區(qū)人民法院共立案受理破產(chǎn)、強(qiáng)制清算及其衍生訴訟案件1897件，審結(jié)1647件。審結(jié)案件中，破產(chǎn)類案件、強(qiáng)制清算類案件、衍生訴訟分別占比33.4%、36.4%和30.2%。

從案件類型看，全年審結(jié)破產(chǎn)重整案件8件，引入戰(zhàn)略投資人6家，包括5家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和1家重整企業(yè)股東，還引入財務(wù)投資人1家，1家企業(yè)未引入外部投資，通過多種方式組合清償。在破產(chǎn)重整中，人民法院運(yùn)用現(xiàn)金清償、債轉(zhuǎn)股、信托計劃等靈活方式，盤活資產(chǎn)估值125.7億元，清理債務(wù)434億元，在挽救企業(yè)的同時顯著提升債權(quán)清償率。

從處置金額看，全年依法清理破產(chǎn)債務(wù)619.5億元，涉及債權(quán)人3388戶，為220名職工辦理464萬元欠薪保障金申領(lǐng)。破產(chǎn)清算案件中，共歸集財產(chǎn)5.39億元，清理債務(wù)184.4億元；促成4件破產(chǎn)和解案件，盤活資產(chǎn)1056萬元，清理債務(wù)1.1億元。

面對形態(tài)多樣的資產(chǎn)，人民法院通過提升變價專業(yè)水平、細(xì)化處置流程，著力提升資產(chǎn)變現(xiàn)效益，既有效維護(hù)債權(quán)人權(quán)益，也為具有經(jīng)營價值的企業(yè)提供再生空間。

從企業(yè)規(guī)模看，破產(chǎn)與強(qiáng)制清算企業(yè)中，小微企業(yè)占比分別達(dá)72.8%和51.4%，為進(jìn)一步加強(qiáng)小微企業(yè)司法保護(hù)、提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，浦東新區(qū)人民法院對符合條件的簡單案件全面推行快速審理，推動企業(yè)高效市場出清，2025年近3成破產(chǎn)案件適用簡易程序，平均審理周期為120天，最短用時僅48天。

典型案例彰顯司法智慧

會上發(fā)布的8起典型案例，涵蓋破產(chǎn)重整、和解、清算等不同類型，聚焦芯片制造、房地產(chǎn)開發(fā)、電商貿(mào)易等領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了人民法院積極發(fā)揮破產(chǎn)審判職能、促進(jìn)經(jīng)營主體有序退出、幫助危困企業(yè)脫困重生的司法智慧。

例如，在一起破產(chǎn)重整案中，某房地產(chǎn)公司開發(fā)中的住宅項目資金鏈斷裂，導(dǎo)致已預(yù)售的近300套住宅無法按期交付。浦東新區(qū)人民法院從穩(wěn)民生出發(fā)，通過緊急共益?zhèn)谫Y、市場化投資引入、專業(yè)化代建管理的組合機(jī)制，推動工程續(xù)建。同時，依托府院聯(lián)動機(jī)制，會同多部門打通驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障樓盤最終順利竣工交付，既保障了民生權(quán)益、守護(hù)了群眾安居期盼，也為房企紓困與資產(chǎn)價值修復(fù)提供了參考路徑。

在一起預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案中，某置業(yè)公司商業(yè)中心停工5年，浦東新區(qū)人民法院首次運(yùn)用預(yù)重整制度，指定臨時管理人、召開債權(quán)人會議、鎖定投資人，提前形成重整方案，贏得時間窗口。后續(xù)因案施策，靈活采用“出售式重整”等策略，即將破產(chǎn)企業(yè)核心資產(chǎn)剝離后注入子公司，再由投資人受讓子公司股權(quán)，實現(xiàn)風(fēng)險隔離，同時平衡各方權(quán)益，破解涉刑查封難題，推動項目復(fù)工續(xù)建，幫助企業(yè)“涅槃重生”。

在一起破產(chǎn)衍生訴訟案件中，浦東新區(qū)人民法院首次適用《企業(yè)破產(chǎn)浦東法規(guī)》關(guān)于臨近破產(chǎn)時管理層特別管理義務(wù)的規(guī)定，判決一企業(yè)高管承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。該案劃定了企業(yè)臨近破產(chǎn)階段管理層的行為紅線，填補(bǔ)了司法實踐空白，入選上海法院法治化營商環(huán)境建設(shè)典型案（事）例。

營造一流營商環(huán)境

發(fā)布會通報了浦東新區(qū)人民法院以深化落實《企業(yè)破產(chǎn)浦東法規(guī)》為主線，持續(xù)推動破產(chǎn)制度創(chuàng)新與審判實踐融合，以高質(zhì)量破產(chǎn)審判服務(wù)保障浦東引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的系列舉措。

聚焦服務(wù)改革發(fā)展，強(qiáng)化法治創(chuàng)新引領(lǐng)。積極推動《企業(yè)破產(chǎn)浦東法規(guī)》修訂完善，加強(qiáng)個人破產(chǎn)制度的理論研究，穩(wěn)妥探索推進(jìn)個人債務(wù)協(xié)同清理機(jī)制，同時加強(qiáng)創(chuàng)新制度司法適用。

著力完善破產(chǎn)機(jī)制，提升審判運(yùn)行質(zhì)效。優(yōu)化繁簡分流，對簡單案件全面推行快速審理；健全“立審執(zhí)破”銜接，通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制化解關(guān)聯(lián)執(zhí)行案件；構(gòu)建全面的管理人履職監(jiān)督評價體系，并規(guī)范案件全流程風(fēng)險防范。

強(qiáng)化企業(yè)挽救功能，保障經(jīng)營主體活力。加大困境企業(yè)拯救力度，深化預(yù)重整實踐，并著手構(gòu)建符合小微企業(yè)特征的破產(chǎn)保護(hù)工作指引，為小微企業(yè)提供低成本、高效率的破產(chǎn)保護(hù)路徑。

深化營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同服務(wù)體系。聯(lián)合多部門推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)集成辦理，協(xié)同推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，探索建立企業(yè)債務(wù)困境預(yù)警及預(yù)重整識別機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字賦能，依托“一網(wǎng)通辦”提供在線查詢服務(wù)，健全信息公開機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)隊伍建設(shè)，夯實司法保障根基。1起案例入選人民法院案例庫，多篇法答網(wǎng)問答獲評優(yōu)秀。開展多項課題及論文研究并獲獎，相關(guān)工作機(jī)制及案例被主流媒體報道。舉辦多場研討會，邀請專家來院交流，積極深入高校授課巡講。

原標(biāo)題：《從破產(chǎn)到“破繭”，這項浦東法規(guī)助力上海優(yōu)化營商環(huán)境》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 宋寧華 通訊員 曹赟嫻