江必新：金融監管不能是“鐵路警察，各管一段”

鳳凰網財經訊 2026（第四屆）長白山論壇暨中國旅游論壇于3月5日在吉林省白山市隆重舉辦，本屆論壇以“投資賦能·文旅共生”為主題，由吉林省白山市政府指導，鳳凰網財經、中國旅游論壇組委會聯合主辦，715傳媒、中國財商管理精英協會、鯨商教育協辦。

第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新

在現場，第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新發表演講。他緊扣2025年中央金融工作會議“防風險、強監管、促高質量發展”的工作主線，系統闡述實現金融法治亟需的“四個轉變”。

江必新指出，傳統金融治理模式已難以適應高質量發展和復雜風險防控的新要求，必須推動金融法治實現根本性轉型。

第一個轉變，是從過度依賴公權力支撐，向強化市場主體風險自控轉變。

江必新強調，核心在于“壓實責任”。要厘清邊界，讓金融機構真正成為“自主經營、自擔風險、自我約束”的責任主體。監管部門應加快從“風險兜底者”向“規則守護者”和“行為監管者”轉型，通過強化公司治理、內部控制和嚴格監管問責，筑牢風險防控的第一道堤壩。

第二個轉變，是從過度依賴強制性擔保，向發展以信用為基礎的精準授信轉變。

他指出，金融的本質是信用，服務實體經濟是金融的天職。必須借助大數據、人工智能等科技手段，構建全國統一的征信體系，推動金融機構從“看抵押”轉向“看信用”，實現金融資源的精準滴灌，做好科技金融、綠色金融、普惠金融等“五篇大文章”。

第三個轉變，是從過度依賴政法機關強制還本付息，向構建市場化、法治化的激勵機制轉變。

江必新認為，金融目標的實現不能僅依賴事后強制，更需要事前引導。要健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓主動履約在融資成本、市場準入上獲得實實在在的好處。同時大力發展多元化的金融糾紛化解機制和市場化違約處置工具，提升風險化解效率。

第四個轉變，是從高度重視前端預判審批，向強化對資金使用的全流程、穿透式監控轉變。

他強調，金融監管不能是“鐵路警察，各管一段”，必須覆蓋資金從發放、使用到回收的全生命周期。要運用科技手段建設智慧監管平臺，對資金流向進行實時動態跟蹤，確保資金流向實體經濟重點領域，堅決防止資金空轉套利或違規挪用。

江必新指出，這“四個轉變”環環相扣，共同構成了從“行政管制”邁向“法治治理”、從“被動應對”轉向“主動防控”的現代金融法治新范式。下一步需要在立法、執法、司法和行業自律上協同發力，加快重點領域立法修法，強化監管協同與科技賦能，完善金融司法專業化審判體系，激發行業協會和市場主體自治活力。