當好自然資源要素保障員

來源：四川日報

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  版首語

  　　用地用林用草審批再提速，“交地即交證”“交房即交證”“標準地”等改革再深化；重大項目建設保障更穩，現代產業發展動力更足；更多存量資源被“喚醒”，低效用地被“激活”……

  　　“十四五”以來，以要素保障之“進”，助力發展大局之“穩”，四川自然資源部門一項項舉措落地生根。今日，我們推出“自然資源這五年”第三期，解碼四川自然資源領域支撐經濟社會發展的“強保障”答卷。

  要素保障

  不斷完善工作機制

  讓審批從“接力跑”變“并排跑”

  □四川日報全媒體記者 王若曄

  四川要素保障這五年

  　　●保障建設用地237萬畝，獲批數量居全國第一，實現各類項目應保盡保

  　　●對重大項目開通“綠色通道”，實現隨到隨審，“一對一”安排“用地保姆”，提供用地報件全流程咨詢服務

  　　●組建用地服務保障工作專班、建成國土空間用途管制監管系統，實行省市縣用地用林用草聯動審批，用地審批提速30%

  　　●以正負面清單的方式，分兩批擇優下放至成都市、眉山市等8市，賦予地方更大用地自主權

  　　近日，又一重要項目迎來進展：國家重大交通工程G0611川主寺至汶川段高速公路（下稱川汶高速）項目用地獲國務院批準。

  　　重大項目是拼經濟的主要抓手，自然資源要素保障水平，直接關系到項目建設進度和經濟高質量發展成色。從產業項目到公路鐵路，從川西北高原到川北山區，“十四五”期間，四川不斷完善工作機制，當好要素保障員，全力推動重大項目建設提速。

  更快速度

  實行聯動審批，推動用地審批提速30%

  　　近日，備受關注的綿（陽）遂（寧）內（江）鐵路遂內段距正式開工又進一步——省發展改革委官網發布了該鐵路段可行性研究報告的批復。

  　　項目的快速推進，離不開扎實的要素保障。去年12月底，新建綿遂內鐵路遂內段項目取得自然資源部用地預審與選址意見書。值得一提的是，項目從啟動組卷到獲部級批復，總用時僅33個工作日，創下了同等規模項目辦理用地預審與選址意見書的新紀錄。

  　　在遂寧，當地通過深化“用地保姆+工作專班”機制，實施全流程跟蹤。同時，通過創新“調度群”模式，提前介入化解堵點，確保報審無縫銜接。“我們推行用地規劃許可與土地供應‘同步辦理、同步發證’，將審批環節從4個壓減至1個，時限壓縮80%以上。”遂寧市自然資源和規劃局相關負責人介紹，通過此類機制已累計為26個重點項目協調解決用地問題超100個，2025年度210余個省市重大項目當期用地保障率達100%。

  　　記者了解到，“十四五”期間，四川組建用地服務保障工作專班、建成國土空間用途管制監管系統，實行用地用林用草聯動審批，用地審批提速30%。此外，通過對重大項目落實“綠色通道”“容缺受理”等措施，有效促進了一大批重點項目盡早開工。以綿遂內鐵路遂內段為例，在受理審查環節，省級自然資源部門采取“專家評審與專班預審同步開展”的并聯工作模式，同步指定“用地保姆”專人全程跟蹤，實現項目即到即審，為項目快速進入部級審查通道提供了有力支持。

  更有溫度

  提供用地報件全流程“保姆式”服務

  　　春潮涌動開工忙。3月初，位于成都市青白江區的陜西友發西部制造中心項目主體結構已見雛形。作為成都市重點項目，這里將建設高頻直縫焊管等10余條自動化生產線，是區域制造業強鏈補鏈的關鍵一環。“項目自組卷上報至取得批文僅10個工作日，創下全區用地報批最快速度。”成都國際鐵路港經開區管委會規建部工作人員陳斌介紹。

  　　項目推進的“加速度”，源于服務的“精準度”。青白江區規劃和自然資源局相關負責人介紹，當地秉持“土地要素跟著項目走，服務保障圍著項目轉”理念，統籌全區土地要素保障“一盤棋”，通過進園區、走企業、周調度等方式主動對接企業用地需求，緊盯項目簽約、供地、審批、開工等關鍵環節，構建起“招引—供地—開工—投產”全周期閉環服務體系。

  　　以最終審批環節為例，當地不斷優化流程，實現審批“零等待”。推行“土地供應+報規報建+權屬登記”多線并行機制，在土地出讓階段即同步開展方案預審、部門征詢等工作，使審批流程從“接力跑”變為“并排跑”。

  　　“十四五”以來，四川對重大項目“一對一”安排“用地保姆”，提供用地報件全流程咨詢服務。同時，持續推進“畝均論英雄”、工業用地“標準地”“混合用地”等改革。“‘十四五’期間，按照‘標準地’方式供應工業用地2700余宗、約20萬畝，項目落地時間縮短3個月以上。”省自然資源廳相關負責人表示。

  更有力度

  凡用地先挖潛，推動節約集約用地提質增效

  　　近日，樂山市市中區綠心街道居民張玨驚喜地看到家門口高速互通橋的變化，橋下的閑置土地變身為菜市場、籃球場和停車場。“以后買菜方便很多，帶孩子休閑娛樂也有了地方。”

  　　“34畝閑置土地，變身為城市‘會客廳’。”綠心街道滟瀾洲社區黨委書記何艷梅介紹，當地通過盤活利用高速公路橋下閑置空地，解決周邊3萬多居民的民生痛點。

  　　堅持“凡用地、先挖潛”，加大存量土地處置力度，做好節約集約用地。“十四五”以來，四川多地因地制宜、積極探索土地資源節約集約利用模式創新、技術創新等機制。

  　　在瀘州，小塊閑置土地被改造為街頭口袋公園；在天府國際機場高速公路，采用上下分層方式共享交通廊道，其中17.3公里的高速公路采用高架橋形式，為下方另一條城市道路留出空間。

  　　此外，眉山市青神縣可供產業發展的土地資源有限，當地著力探索工業用地彈性年限出讓，促進土地靈活供應、節約集約利用。今年1月，這一案例入選全國首屆自然資源節約集約示范縣（市）創建成果。“根據產業生命周期、企業實力和發展預期，差異化提供10年至50年的出讓年限，比如對投資規模較小、產業生命周期相對較短的工業項目，出讓年限一般不超過20年。”青神縣規劃和自然資源局相關負責人說，出讓年限可長可短，年限到期后可續期也可不續期，這一機制倒逼企業不斷提高土地利用效率和產出效益，防止圈地、囤地或低效利用。

  　　近年來，我省持續推進存量土地盤活利用和低效用地再開發等措施，有效提升全省土地節約集約利用水平。數據顯示，“十四五”期間，四川共處置批而未供土地271萬畝、閑置土地37萬畝、試點實施低效用地再開發11萬畝，通過綜合施策，全省單位GDP建設用地使用面積累計下降超19%。

  戰略找礦

  礦產資源儲量大幅增加

  戰略性礦產資源“家底”更厚了

  □四川日報全媒體記者 王若曄

  四川找礦這五年

  　　礦產資源勘查開發

  　　財政出資

  　　9.44億元

  　　是“十三五”投入的4倍

  　　帶動社會資本累計投入

  　　29億元實施找礦

  　　是“十三五”投入的

  　　2.1倍

  　　“十四五”時期

  　　累計出讓礦業權

  　　416宗

  　　實現出讓收益

  　　476億元

  　　其中2023年至2025年

  　　連續三年實現出讓收益“超百億”

  　　四川累計立項

  　　實施地質礦產領域

  　　省級科技計劃項目

  　　130項

  　　投入研發經費超

  　　2.7億元

  　　在剛剛過去的“十四五”，四川奮力找大礦、找好礦，交出一份亮眼的找礦“成績單”。

  　　五年來，磷、鋰、金、石墨等多個戰略性礦產資源儲量大幅增加，礦產資源“家底”進一步豐厚。找礦突破是如何實現的？“十五五”開局之年有何安排部署？

  多措并舉

  推動礦產資源增儲上產

  　　中國西部，一條蜿蜒2800公里“亞洲鋰腰帶”的發現，被視作我國“十四五”時期找礦突破的標志性成就之一。其中，四川阿壩州發現的3處大中型鋰礦，為“鋰腰帶”增“粗”寫下濃墨重彩的一筆；川西甲基卡、雅江縣木絨、金川縣李家溝、馬爾康市黨壩和馬爾康市加達等超50萬噸氧化鋰資源量的大型鋰礦床在“鋰腰帶”上熠熠生輝。

  　　四川重大找礦成果為何不斷涌現？多位專家提及，一系列政策措施為找礦發揮了支撐作用。比如，圍繞優化布局、繁榮市場、要素保障等出臺18條措施，進一步促進礦業高質量發展；印發“一礦一策”工作方案，分礦種部署、按月調度攻堅，依托國家級專家力量“會診”破解重大技術難題；多地簽訂外部環境保障承諾書，推動建立協調保障機制，著力解決項目進場難、用地用林用草難等問題。

  　　突破同樣離不開技術支撐。找礦周期長資金投入大，圍繞找礦進行理論創新、科技創新十分重要。“木絨鋰礦地形切割強烈，傳統找礦方法在這里失去了優勢。”四川省第三地質大隊高級工程師岳大斌介紹，通過不斷研討創新、借智借力，引入新技術方法，探索出一套高效的深部找礦技術，更加清晰地認識了礦床，最終實現突破。

  　　值得一提的是，為“十五五”找礦突破儲備更多“潛力股”，2025年，四川印發1∶50000礦產地質調查規劃，系統性部署基礎地質調查。“2026年，四川將加力推動礦產資源勘探開發利用，開展基礎地質調查大會戰，投入超3億元資金，實施超過100個找礦行動項目，爭取用3年時間實施完成規劃，確保四川省重要成礦區帶1∶50000基礎地質調查覆蓋率達到或超過全國平均水平。”省自然資源廳相關負責人介紹。

  創新機制

  激活找礦多元投入一池春水

  　　不久前，四川開啟社會資本投入戰略性礦產調查試點項目申報工作。社會資本可自籌資金，或與四川省屬國有企業“牽手”，在攀枝花等9個市（州）開展戰略性礦產調查。

  　　記者了解到，傳統基礎地質調查均以財政投入為主，社會資本難以進入。“十四五”時期，自然資源部部署社會資本投入戰略性礦產調查試點工作，四川積極跟進，創新性提出“訂單式”“眾籌式”兩種地質調查模式，推動社會資本參與戰略性礦產地質調查。數據顯示，五年來，四川實施財政投資地勘項目130個、總投資9.44億元，是“十三五”投入的4倍；帶動社會資本累計投入29億元實施找礦，是“十三五”投入的2.1倍。

  　　不僅如此，2024年，四川在全國率先建立礦業權出讓收益分享激勵機制，打破以往省、市、縣固定分成模式，按照“誰出資、誰受益”原則，直接與地方勘查階段實際出資掛鉤，成功破解以往市縣財政“零投入”難題。

  　　2026年1月，涼山州雷波縣馬頸子東磷礦勘查探礦權以2.01億元成交，這是四川首宗由市（州）出資勘查的戰略性礦種探礦權。“此前，涼山州投入1026萬余元完成馬頸子東磷礦普查工作，成功探獲1.3億噸資源量。此次出讓后，涼山州將獲得超過1億元礦業權出讓收益分成。”省自然資源廳相關負責人介紹。

  　　礦業權出讓收益分享激勵機制實施以來，四川已有攀枝花市、阿壩州金川縣等18個市（州）或縣（市、區）累計出資3.14億元參與新一輪找礦突破戰略行動，探獲磷礦、螢石礦等資源量上億噸，為全省資源保障奠定堅實基礎。

  科技賦能

  培育礦業領域新質生產力

  　　2025年12月，四川礦山人工智能大模型取得重要階段性成果，一期系列產品上線。這個涵蓋行業研究系統、智能找礦靶區預測平臺和智能勘探助手等門類的大模型，將成為找礦AI“軍師”。

  　　“比如智能找礦靶區預測平臺已成功圈定多處成礦遠景區；智能勘探助手將精準識別最優鉆孔布設路徑，有效降低探礦作業不確定性，實現鉆孔成本降低30%以上。”該大模型研發企業省自然資源投資集團數科公司相關負責人介紹。

  　　在礦業發展向綠色化、智能化、數字化轉型背景下，“十四五”時期，四川大力支持AI找礦平臺和礦山人工智能大模型建設，培育礦業領域新質生產力。數據顯示，五年來，四川累計立項實施地質礦產領域省級科技計劃項目130項，投入研發經費超2.7億元。值得一提的是，聚焦戰略性礦產資源勘查開發關鍵技術難題，四川啟動科技支撐找礦行動重大技術攻關“揭榜掛帥”。2025年，首批立項實施5個項目，為找礦添“利器”。

  　　保障產業鏈供應鏈安全是找礦的最終落腳點之一。當前，攀枝花市鹽邊縣紅格南釩鈦磁鐵礦開發利用項目正全力推進。作為我國釩鈦磁鐵礦儲量最大、資源潛在價值最高的礦區，未來幾年，這里將建成具備2000萬噸原礦年生產能力的現代化礦區。

  　　與礦區項目同步，研發“智囊團”也在路上。位于攀枝花的天府金江實驗室已揭牌成立，這座匯聚多家頂尖科研院所力量的實驗室，將圍繞11個重點研究方向開展原創性、前沿性和顛覆性技術攻關，高效推進資源開發，將資源優勢轉化為產業優勢。