全國人大代表雷茂端：建議將保障勞動者休息休假權情況納入地方政府高質量發展績效考核

2026年全國兩會期間，全國人大代表、山西迎波米槐開發有限公司負責人雷茂端帶著十余份建議參會，其中一份是關于治理過度加班亂象，保障勞動者合法權益的建議。

雷茂端指出，近年來，伴隨經濟社會發展與競爭加劇，超時加班現象已從個別行業蔓延成為普遍性的職場問題。畸形的加班文化不僅直接侵害勞動者合法權益，更對青年婚戀意愿、生育水平、職業健康及社會可持續發展構成了嚴峻挑戰。為切實保障勞動者權益，促進健康職場生態建設，亟待從法治、監管、行業治理與社會共治等多維度進行系統性整治。

雷茂端。圖/受訪者提供

【1】“隱形加班”因其時空分離特性在現行法律框架下缺乏清晰界定和有效取證手段

雷茂端在接受九派新聞采訪時表示，當前治理超時加班現象主要面臨法律執行軟化與新型加班認定難、行業性供需失衡與制度性擠壓并存和社會成本顯性化與可持續發展受損的三方面結構性難題。

他認為，《勞動法》關于工時與休息休假的規定在實踐中普遍存在執行偏差。部分企業通過“項目制”“責任制”等名義模糊加班邊界，或利用“自愿加班協議”規避法律責任。尤其值得關注的是，“隱形加班”（如下班后通過即時通訊工具處理工作、參加線上會議等）因其時空分離特性，在現行法律框架下缺乏清晰界定和有效取證手段，導致勞動者維權困難。

雷茂端進一步介紹，在部分公共服務與高強度行業，超時工作呈現出結構性、制度性特征。如教育領域的課后延時服務的廣泛推行，在缺乏相應師資補充和合理補償機制的情況下，顯著延長了教師日均工作時間，擠占了其備課、教研及個人休整時間。互聯網與創意產業的“996”“大小周”等模式在某些企業被常態化和制度化，并將工作時長與績效考核、晉升發展強行捆綁，形成“內卷”壓力。

他強調，過度加班已超越個體權益范疇，引發一系列負面社會效應。勞動者長期疲勞導致職業性疾病、心理健康問題甚至猝死風險上升。工作時間無限侵占個人生活，導致青年婚戀、生育意愿持續走低，家庭功能弱化。長期超時工作往往伴隨邊際產出遞減，引發創造力下降、決策失誤增多、人才流失率攀升，形成“低效—加班—更低效”的惡性循環，最終損害企業核心競爭力與宏觀經濟活力。

【2】建議明確“隱形加班”的司法認定標準與舉證責任分配

雷茂端建議強化法治剛性，完善權益保障的底層制度。一是細化法律適用標準，推動修訂《勞動法》相關配套實施細則，明確“隱形加班”的司法認定標準與舉證責任分配。探索將非工作時間內，通過數字工具進行實質性、定期性工作指令傳達與任務處理的情形，依法認定為加班。

二是升級監管與懲戒機制，全面推行勞動保障監察“雙隨機、一公開”并加強突擊檢查力度。建立企業工時合規“紅黑名單”制度，將嚴重違法信息納入全國信用信息共享平臺，實施聯合懲戒。在勞動爭議多發地區，可探索設立勞動人事爭議仲裁院派出法庭或速裁庭，實現高效審理。

三是壓實各方主體責任，將保障勞動者休息休假權、控制過度加班等情況，納入地方政府高質量發展績效考核與和諧勞動關系評價體系。同時，強化工會組織在工時協商、監督中的作用，并要求大型企業在年度社會責任報告或ESG報告中披露工時管理與員工健康保障情況。

他還建議，針對不同行業加班成因的差異性，推行精準治理。如在教育系統重新評估并優化課后服務政策，探索通過財政補貼、引入社會專業力量、實行教師彈性排班與積分調休等多種方式，保障教師必要的休息與專業發展時間。在互聯網與高新技術企業鼓勵并推廣“敏捷管理”“結果導向”的績效文化，摒棄單純以工作時長作為考核依據。相關部門可發布行業工時管理指引，倡導企業試點“離線權”、明確非工作時段通訊規范等。

雷茂端補充道，建議創新制度供給，引導構建健康職場生態。一是優化休假制度靈活性，在嚴格落實帶薪年休假制度基礎上，鼓勵有條件的地方和單位探索試行更靈活的休假安排。研究允許年度內未休假期進行一定比例的經濟補償或跨年度累積使用的可行性。

二是賦能企業管理提升效能，推廣數字化、智能化工具應用，通過流程再造與技術賦能提升勞動生產率，減少無效加班。人社、工信等部門可聯合評選發布“人力資本高效利用示范企業”案例，推廣先進管理經驗。

三是探索社會共治與新治理工具，試點建立“工時大數據監測平臺”，在保障隱私與數據安全前提下，通過分析匿名化的區域、行業用工數據，發布過度加班風險預警。鼓勵行業協會牽頭制定本行業勞動定額、工時測算等指導性標準，為合理確定工作量和工期提供參考。

來源：九派新聞 B57