多元“公眾參與”，塑造“美麗上海”生態之城

生態環境法典，我國第二部以“法典”命名的國家大法，首次將“全國生態日”寫入法典，“公眾參與”也正是生態環境保護所堅持的立法基本原則之一。

今天（３月８日）上午，上海代表團分組審議生態環保法典草案。在上海，基層實踐如何創造性踐行綠色低碳環保，多元多樣的公眾參與如何塑造“美麗上海”生態之城？

民間河長：綠水青山就是金山銀山

蘇州河，上海的母親河。蘇州河畔，一支“民間河長”護河隊，16年間，從20人到200多人，從社區居民到轄區單位，外灘街道山北社區“愛我家園”蘇州河護河隊，做出了志愿服務品牌。看看早已不再黑臭，清澈可見游魚的蘇州河，原山北居民區黨總支書記林維敏和小伙伴們用鏡頭記錄下志愿者一次次的巡河場景。

3月6日下午，“愛我家園”蘇州河護河隊志愿者和報童小學、北京東路小學的孩子們，沿著親水步道開展日常護河行動。劉歆攝

16年來，“愛我家園”護河隊日長夜大。70后林維敏是老書記，80后黃富丞是新書記，兩人去年10月完成交接，護河繼續。“民間河長”們幫助蘇州河化解了各類問題，又通過區域化黨建平臺向轄區所有單位征集“護河志愿服務abc”，群策群力，守護“母親河”，人人都有成就感！

劉歆攝

蘇州河的“民間河長”護河隊，僅僅是黃浦江、蘇州河溫馨水岸共治共享的一個縮影。近年來，申城水環境質量穩步提升，“一江一河”碧波蕩漾，綠樹成蔭，鷗鷺飛翔，市民游客悠哉樂哉。

上海水環境持續改善，不僅提升了城市形象和居民生活質量，也為建設生態宜居的國際化大都市奠定了堅實基礎。這背后，是以黨建引領濱水公共空間共治共享，推動企事業單位、社會團體和社會公眾以建言獻策、技術支持、市民巡訪、便民服務等方式，參與濱水公共空間的規劃、建設、開放和管理；沿岸企事業單位、社會團體和社會公眾，依據“一江一河”條例成立共治平臺、制定共治規約，健全濱水公共空間社會共治機制，提升濱水公共空間社會共治能級。

綠水青山就是金山銀山。過去5年，上海全市生產總值從4.16萬億元增至5.67萬億元，成為全國首個經濟總量突破5萬億元的城市，躋身全球城市前5位，人均地區生產總值達到3.2萬美元。與之相伴，越來越多的市民加入呵護“母親河”的行列，“民間河長”——來自各行各業的護河志愿者，以行動詮釋“我愛我家”，創造性的踐行“綠水青山就是金山銀山”。

可以預見，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，申城將依法保障黃浦江、蘇州河濱水公共空間的高起點規劃、高標準建設、高品質開放和高水平管理，將“一江一河”沿岸地區建設成為世界級濱水區，宜業、宜居、宜樂、宜游，是 “生活秀帶”更是 “發展繡帶 ”！

綠色消費：聚焦環保繁榮市場

進入馬年新春，逛淮海路，人們發現，全土、老大昌、光明邨……眾多老字號有了新包裝，低碳環保又青春時尚。原來，淮海路剛剛完成了一場面向全社會的“綠色消費”低碳包裝設計大賽，這在百年淮海路還是頭一回。

百年淮海，聚勢創新。大賽向公眾征集設計創意，升級老字號品牌魅力，打造購物天堂綠色消費可持續發展的文化符號。最近兩三年，眾多年輕的新生代紛紛落戶淮海路。這些年輕的新生代，無疑也是踐行綠色消費新時尚的生力軍，看似普通的包裝，卻讓綠色消費見微知著。一些品牌快餐外賣、堂食均采用無餐盤餐盒，快餐環保紙袋簡單樸素，five guys也因此被稱為“棕色紙袋里的美食天堂”。

綠色消費，持續激發老字號、新生代的創造力，引領消費新時尚，用新鮮創意帶給消費者舒適、快樂、美好的消費體驗——這，原本就是百年淮海路誕生以來一直倡導的生活美學。

綠動未來，消費先行。“十四五”以來，首次于2022年舉辦的“綠色消費季”已是上海推動綠色消費理念的重要活動，聚焦環保產品、循環利用、綠色空間、低碳飲食和價值倡導，通過商圈聯動、綠色商場評選、智能家電補貼，引導市民踐行綠色低碳生活方式。

綠色消費，不僅符合全球環境保護和可持續發展趨勢，也為上海的商業發展帶來全新機遇。

夜幕降臨，南京路上霓虹閃爍。若問，璀璨南京路，中華第一商業街，是否綠色低碳？答案是肯定的。

一個半世紀以來，中國許多體現摩登、引領潮流的現代化市政設施，都起始于南京路。中國最早的煤氣燈、電燈，中國最早的鐵藜木路、有軌電車、自動扶梯，中國最早的霓虹燈、摩天樓、大型綜合游樂場，都從這里開始。“魔都”之魔，可以在南京路的歷史中尋找答案。

時至今日，南京路立志要做“節能先鋒”。“十四五”期間，南京路步行街商業建筑碳效提升示范項目，入選國家發展改革委《綠色低碳先進技術示范項目清單（第一批）》，也是清單中唯一一個國內既有建筑綠色低碳改造示范項目。南京路步行街商業建筑碳效提升示范項目，實現創建期三年節能近萬噸標準煤！不僅成功創建國家綠色商場試點示范，更為南京路商圈的高質量發展提供綠色動能。

同時，對標綠色低碳高標準，南京路步行街正努力打造國家級碳達峰碳中和示范區。中華第一商業街，創造了舉世矚目的繁榮與繁華。如今，爭做“低碳先鋒”，目標正是——實現南京路商圈建筑降碳率15%以上！

低碳城市：有“碳普惠”有“新時尚”

黃家路低碳街區

黃家路，一條名不見經傳的小馬路，卻因為南外灘小東門街道“低碳街區”治理煥然一新、別具一格。

走進黃家路，3處新更新的外立面、4處新增的口袋花園、1處新建的惠民回收服務點、1個微更新小區，讓老舊街區煥新為”追光逐綠“低碳街區。在這里，低碳街區深度挖掘老城廂人文記憶和海派歷史底蘊，以黨建引領老城廂網格治理創新實踐，讓民生需求和地域特色水乳交融，將“碳普惠”融入街區空間與居民生活。

近年來，從地方立法到社區實踐，上海以“碳普惠”激活無廢城市細胞，讓低碳城市的成長之路充滿創意與活力。兩部地方立法，功不可沒。2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》實施，推行生活垃圾分類制度，如今垃圾分類已成申城生活新時尚。2024年6月5日，世界環境日，《上海市無廢城市建設條例》實施，這是全國首部無廢城市建設地方立法。從垃圾分類到無廢城市，引導激勵公眾參與，正是兩部地方立法鮮明的價值取向；而申城基層社區也以多元、多樣的“碳普惠”實踐，不斷探索解答綠色低碳的時代之問。

小區里，一個智能回收箱，拿起手機點點小程序，掃掃二維碼，紙張、塑料、金屬、玻璃、舊衣物，分門別類投進去，積分就來了，攢夠5000分，提現，5元錢，秒到賬。上海大力實施生活垃圾分類，市民們知曉“四分類”，更積極參與無廢回收。“秒到賬”的回收激勵，就是最尋常的社區“碳普惠”。

事實上，“碳普惠”應用場景，正在成為申城眾多低碳社區的標配。重要動因是，《上海市無廢城市建設條例》倡導探索建立碳普惠機制，開發具有針對性的碳減排項目和場景，將單位或個人的減碳行為進行量化并賦予價值，運用商業激勵、市場交易等方式，引導公眾參與無廢城市建設。

在申城社區，廢棄物回收活動要依法實現——從處理一件事到解決一類事，構建起常態化的長效回收機制。“滬尚回收”等回收主體企業主動進入小區有償回收，增強廣大居民資源回收再利用的環保意識，倡導可持續發展的綠色生活理念，發動更多居民參與共同營造宜居社區。

此外，垃圾箱房升級換代，也正在成為社區“碳普惠”的新趨勢。以百年南昌路為代表，不少社區啟動垃圾箱房升級煥新，讓垃圾箱房徹底告別“臟亂差”，一躍成為美麗街區新風景。如果說，垃圾分類1.0普及“四分類”，申城進入生活垃圾無害化、減量化、資源化起步階段；那么，垃圾分類2.0就是以“高質量發展、高品質生活”為目標導向，從最貼近居民生活的垃圾箱房入手，以形象之變、功能之變帶動治理效能之變。

一個目標是：持續提升社區源頭投放環境，讓垃圾箱房便利化、智能化、景觀化，鼓勵市民熱情參與社區治理，共同踐行低碳綠色生活，形成垃圾分類、社區共治良好氛圍。

時至今日，綠色低碳已是全球治理共同話題。在申城，當眾多街區、社區、小區積極依法參與無廢城市建設；當新時尚變成新風景，更多資源、更多力量有序參與基層治理，治理效能也將因此提升；綠色、無廢、低碳城市，久久為功，未來可期！

記者手記：

法律的生命，在于實施

繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的國家大法，來啦！

生態環境法典的制定，標志著我國生態文明建設進入系統化、法治化新階段。法典共五編1188條，采用“總則統領+分編細化”的結構體系，整合了現行30余部生態環境相關法律，實現從碎片化立法向系統集成的重大躍升。

法律的生命，在于實施。綠水青山就是金山銀山，宏大法典所指向的價值目標，已經并將繼續得到創造性實踐。治大國如烹小鮮，無論是蘇州河畔的“民間河長”，淮海路、南京路上的綠色消費，還是名不見經傳的低碳街區，都是生態上海、生態中國的縮影；放眼全國，低碳實踐更是百花齊放。

當“全國生態日”寫入國家大法，這是一種價值導向，更是一種明確宣言——維護生態安全，保障公眾生態環境權益，實現中華民族永續發展！

稿件來源：上觀新聞

文字：新民晚報 姚麗萍

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上觀號作者：上海人大