刁大明：美國(guó)國(guó)會(huì)“先開(kāi)戰(zhàn)后補(bǔ)票”搞形式主義，總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)還能限住嗎？

刁大明 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

本文轉(zhuǎn)載自3月5日中國(guó)廣電總臺(tái)環(huán)球資訊。

本文字?jǐn)?shù)：1951字

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美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事打擊后，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院相繼就限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的議案舉行投票。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院3月4日在投票中未能通過(guò)一項(xiàng)旨在要求總統(tǒng)特朗普在進(jìn)一步對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)前必須獲得國(guó)會(huì)授權(quán)的議案。投票結(jié)果為47票贊成、53票反對(duì)，1名共和黨議員倒戈支持、1名民主黨議員反水反對(duì)。美國(guó)會(huì)眾議院計(jì)劃于5日對(duì)一項(xiàng)類(lèi)似限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的議案進(jìn)行投票。

美國(guó)國(guó)會(huì)為何攔不住總統(tǒng)對(duì)伊朗任性動(dòng)武？

美國(guó)為何在如此重大問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)“先開(kāi)戰(zhàn)、后補(bǔ)票”的局面？

圖1、3月4日美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)共和黨人邁克·約翰遜發(fā)言

圖片來(lái)源：美聯(lián)社

如何看參議院投票的結(jié)果？

兩黨各自都出現(xiàn)了一名倒戈者，但結(jié)果基本上還是呈現(xiàn)兩黨劃界的局面。

這一方面說(shuō)明，當(dāng)前兩黨政治精英總體上在美國(guó)國(guó)家發(fā)展的一些重大問(wèn)題上還是勢(shì)如水火、嚴(yán)重對(duì)立，所以才有政黨劃界這么一個(gè)投票結(jié)果。

另一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院更多還是強(qiáng)調(diào)美國(guó)各州，或者說(shuō)是國(guó)會(huì)議員背后代表的不同特殊利益，所以的確存在著一些個(gè)別議員超越本黨立場(chǎng)的情況。

共和黨的倒戈者是肯塔基州的蘭德?保羅，他實(shí)際上長(zhǎng)期反對(duì)美國(guó)對(duì)外使用武力，基本上是極端保守派內(nèi)部的自由意志主義者的體現(xiàn)。而民主黨這邊的倒戈者是賓夕法尼亞州的約翰?費(fèi)特曼，他本人長(zhǎng)期持有非常極端地支持以色列的立場(chǎng)，所以這次也就支持特朗普對(duì)于伊朗的軍事行動(dòng)。由此可見(jiàn)，當(dāng)前美國(guó)政壇上仍舊是極化和碎片化交織的狀態(tài)。

眾議院對(duì)同類(lèi)法案投票的結(jié)果會(huì)如何？

因?yàn)楣埠忘h畢竟還是在眾議院維持多數(shù)優(yōu)勢(shì)，這種情況下大概率也不會(huì)通過(guò)對(duì)特朗普目前軍事行動(dòng)產(chǎn)生明顯國(guó)內(nèi)政治壓力的決定，自然也就不會(huì)對(duì)特朗普的軍事行動(dòng)造成明顯的國(guó)內(nèi)政治壓力。

坦率講，即便參議院過(guò)關(guān)、眾議院也過(guò)關(guān)，可能也不會(huì)達(dá)到 2/3 通過(guò)。即便兩院都通過(guò)，特朗普也完全可以否決國(guó)會(huì)兩院的決議，而國(guó)會(huì)兩院也很難有 2/3 的票數(shù)來(lái)推翻總統(tǒng)的否決。所以這樣看，即便是兩院都通過(guò)，其實(shí)也沒(méi)有辦法最終叫停特朗普目前的軍事行動(dòng)，更何況目前參議院沒(méi)通過(guò)，眾議院通過(guò)的可能性也非常微乎其微。

這也就說(shuō)明：國(guó)會(huì)通過(guò)立法投票的方式反復(fù)強(qiáng)調(diào)宣戰(zhàn)權(quán)、強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)利，本質(zhì)上對(duì)總統(tǒng)的對(duì)外軍事行動(dòng)的實(shí)際操作不會(huì)構(gòu)成任何影響。

為什么美國(guó)先開(kāi)戰(zhàn)、后補(bǔ)票？

制度性原因：《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案》在給予總統(tǒng)一定自由度的情況下，還是強(qiáng)調(diào)了國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)。但是由于總統(tǒng)權(quán)力的持續(xù)上升，在戰(zhàn)爭(zhēng)等相關(guān)問(wèn)題上，國(guó)會(huì)其實(shí)處于一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)。再加上目前黨爭(zhēng)極化的原因，如果某一黨主導(dǎo)國(guó)會(huì)兩院，那么這個(gè)黨的總統(tǒng)對(duì)外動(dòng)武的行為，基本上是徹底超越了國(guó)會(huì)的控制。這也是黨爭(zhēng)極化對(duì)宣戰(zhàn)權(quán)這一制度性安排的侵蝕，是美國(guó)政治衰敗的一個(gè)體現(xiàn)。

目的不純：投票本身民主黨的算計(jì)并不是要馬上或者立刻叫停特朗普的相關(guān)行動(dòng)，而是為后續(xù)進(jìn)一步的安排、為黨爭(zhēng)布局創(chuàng)造更大的空間。雖然沒(méi)有辦法最終改變特朗普政府的行動(dòng)，但是通過(guò)投票的方式留下記錄，明確民主黨人總體上是不支持軍事行動(dòng)的。未來(lái)如果軍事行動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重負(fù)面的影響，甚至讓美國(guó)再次陷入泥潭，民主黨人也完全可以把投票記錄翻出來(lái)標(biāo)榜自己的立場(chǎng)。

民調(diào)顯示，59%美國(guó)民眾不贊成對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)，62%的受訪者認(rèn)為總統(tǒng)應(yīng)就進(jìn)一步軍事行動(dòng)獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；路透社/益普索民調(diào)顯示，僅27%民眾贊成對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，43%明確反對(duì)。

圖2、普索民調(diào)截圖

如何解讀民意與國(guó)會(huì)投票的強(qiáng)烈反差？

國(guó)會(huì)格局決定投票結(jié)果：共和黨掌控國(guó)會(huì)兩院多數(shù)席位，其支持動(dòng)武的立場(chǎng)在投票中體現(xiàn)，當(dāng)前結(jié)果未對(duì)特朗普形成國(guó)內(nèi)政治壓力；國(guó)會(huì)投票也反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此次行動(dòng)的擔(dān)憂。

民意存在反轉(zhuǎn)可能：若后續(xù)美軍傷亡上升、沖突遷延導(dǎo)致油價(jià)上漲，美國(guó)整體民意乃至共和黨內(nèi)部民意可能發(fā)生明顯變化，進(jìn)而對(duì)特朗普政府決策產(chǎn)生更直接影響。

深層政治現(xiàn)實(shí)：民意強(qiáng)烈反對(duì)卻無(wú)法叫停軍事行動(dòng)，凸顯黨爭(zhēng)激化背景下，美國(guó)分權(quán)制衡機(jī)制失效、立法機(jī)構(gòu)對(duì)總統(tǒng)的約束弱化，是美國(guó)政治衰敗持續(xù)加劇的體現(xiàn)。