環球圓桌對話：密織自貿網，載得動新德里復雜考量嗎

來源：環球時報

編者按：大規模、成批量商簽自貿協定（FTA），正在成為近期印度外交的一個關鍵詞。這與印度長期以來經濟層面的“保護主義傳統”形成鮮明反差。密織自貿網絡背后，印度有著何種復雜考量？本期“環球圓桌對話”就此展開討論。

王世達：中國現代國際關系研究院南亞所執行所長

張木東：南亞問題資深學者

劉宗義：上海國際問題研究院南亞研究中心主任

加速商簽自貿協定不是一時興起

王世達

加速推進自貿談判并達成自貿協定，成為近段時間印度外交的一個關鍵詞。有印媒梳理說，不久前與歐盟達成的“有史以來最大”自貿協定，已經是印度過去4年簽署的第9個自貿協定。與此同時，印度還在與數十個國家和地區開展自貿協定談判。長期以來，印度國內市場保護主義傾向明顯，現在大規模、成批量商簽自貿協定顯然不是一時興起，而是基于復雜考量作出的抉擇。

首先，應對美國關稅打壓的無奈之舉。美國去年對印度輸美商品征收的關稅稅率累計高達50%，到了全球最高水平，嚴重影響印度國內產業發展，沖擊諸多行業產品出口。經過持續談判，兩國原本計劃在今年2月敲定一份臨時貿易協定，美國同意將對印度的“對等關稅”從25%降至18%，同時取消額外25%的懲罰性關稅，以“表彰”印度承諾停止購買俄羅斯石油；印度則取消或降低對所有美國工業制品的關稅，并購買超過5000億美元的美國商品，包括能源、信息和通信技術、煤炭等。但明眼人不難看出，美印關于這份臨時貿易協定的表達存在明顯分歧，尤其是在印度是否承諾停購俄油的問題上。在美國最高法院裁定“對等關稅”不合法后，印度旋即推遲派遣貿易官員訪美的行程。事實上，新德里近年來積極拓展美國之外的經貿合作空間，目的就是要以“多向對沖”策略緩解美國關稅沖擊，爭取盡可能對印度有利的經貿安排。

其次，服務于“印度制造”的主動謀劃。莫迪政府雖然提出“2047愿景”，即“在2047年印度獨立100周年之際將國家建設成為繁榮發達經濟體”，但也認識到本國經濟存在的問題，即經濟增長嚴重依賴服務業乃至農業，第二產業表現羸弱。正因如此，印度政府2014年以來持續推動“印度制造”倡議，提出把印度打造成全球制造業中心。然而，印度制造業發展受制于獨立以來的體制機制痼疾、高素質熟練勞動力缺乏、基礎設施滯后等諸多因素，在該倡議推行十年之后，印度制造業的GDP占比不升反降，沒能實現25%的目標，而是在15%以下徘徊。

在此背景下，印度政府積極與發達經濟體、中東產油國推進各種貿易協定，試圖為印度產品爭取更大程度的市場準入。例如，在與英國的自貿協定中，印度對英國商品征收的平均關稅稅率從15%降至3%，而印度出口英國商品的99%將獲得零關稅待遇。在與歐盟的自貿協定中，雙方同意削減96.6%歐盟商品的關稅，歐盟則將在未來七年內削減99.5%印度商品的關稅，其中印度海產品、皮革和紡織品、化學品、橡膠、寶石和珠寶等的關稅將降至零。不難看出，印度推動自貿協定的重點對象是發達經濟體和中東產油國，目的是錯位競爭，針對制造業大國強國、經濟結構與印度相似的經濟體則態度相反。

第三，鞏固印人黨執政地位。考察印度與其他經濟體商簽自貿協定的過程不難看出，印度在開放農產品市場方面非常謹慎。這源于印度農業經濟的基礎是小農經濟，數量龐大的農民是所有政黨都不敢得罪的“大票倉”。例如，印美臨時貿易協定框架提及，印度將取消或降低一系列美國食品和農產品的關稅。盡管印度政府堅稱“守住了底線”，印度農民群體對此并不買賬，“聯合農民陣線”等農民團體表示強烈譴責，要求印度商工部長皮尤什·戈亞爾立即辭職，并誓言在全國范圍內發起抗議。

執政黨印度人民黨2024年成功連續執政，但優勢有所削弱，加之今年將舉行若干重要地方邦選舉，為此不得不有所謀劃。可以預見，印美在最終貿易協定談判和落實中，勢必圍繞農產品市場準入等問題持續討價還價，新德里還需要在應對美國壓力和平息內部不滿之間艱難尋找平衡。

理想與現實張力大

張木東

加速自貿協定（FTA）談判和簽署進程，標志著印度貿易政策正在經歷某種深刻轉向。總體來看，這一系列動作并非單純出于經貿考量，而是對全球化進程與國際經濟格局變化作出戰略判斷后的主動布局。新德里認識到，經濟全球化正在遭遇強勁逆流，全球產供鏈和一些大國之間經濟關系變動調整明顯。在此背景下，印度將FTA作為重要工具，力圖成為西方經濟體“最親密的發展中國家伙伴”，取代中國在全球供應鏈中樞紐地位的思維仍在延續。

對經濟全球化嚴重受挫的判斷，構成印度本輪政策轉向的根本前提。長期以來，印度對FTA持謹慎乃至抵觸態度，擔心本土制造業遭受沖擊，為此曾退出《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等多個多邊貿易機制談判。彼時，印度奉行進口替代與高關稅保護政策，視經濟全球化紅利為“雙刃劍”。但近年來，國際經濟格局劇烈震蕩，單邊主義、保護主義抬頭，經貿問題泛安全化、泛政治化趨勢明顯，產供鏈碎片化問題加劇。以“降依賴”“去風險”等為幌子，美歐一些國家推動“友岸外包”“近岸外包”，推動關鍵產業回流或轉向所謂“可靠伙伴”。

在此背景下，印度一些人自認為“機會來了”，轉而開始將FTA等納入自己的地緣經濟工具箱，想以自身經濟體量作為籌碼，換取其他國家關稅減讓和投資承諾。

過去幾十年來，中國憑借產業門類齊全和成本等諸多方面優勢深度嵌入全球供應鏈，并逐漸占據樞紐性地位。但近年來，美國等一些西方國家鼓噪對華“脫鉤斷鏈”，尤其是在高端制造、關鍵技術和戰略物資等領域。印度認為自己與西方國家制度相近，有機會成為中國的“替代者”。印度一些人開始鼓吹要抓住所謂的“中國+1”機遇，甚至稱雖然在制造業基礎和成本等方面與中國存在較大差距，但印度可以用“政治可靠性”來補。

在此基礎上，充當美國等西方國家產供鏈重塑中的“最重要發展中國家伙伴”，成為印度加速推進FTA的目標之一。印度試圖通過FTA鎖定一些西方國家以及其他關鍵市場準入，不僅要擴大出口規模，更關鍵的是要將印度產品嵌入西方高端價值鏈。

同時，印度還將FTA與“貿易換投資”模式相結合。去年正式生效的印度與歐洲自由貿易聯盟貿易和經濟伙伴關系協定（TEPA），便換來對方2040年前1000億美元投資以及創造百萬就業崗位的承諾。同時，印度通過“生產掛鉤激勵計劃”（PLI），在電子、制藥、太陽能等領域培育局部優勢，再借FTA網絡提供出口通道，以形成國內培育與國際嵌入的閉環。印度明確提出，要成為西方供應鏈中最為可靠、最具規模的發展中國家伙伴，進而在消費電子、藥品原料、汽車零部件等領域逐步占據樞紐地位。

印度雖有這些著眼地緣經濟的盤算，實際推行起來卻面臨諸多制約。一方面，印度國內產業競爭力短板明顯，高關稅遺留問題、勞工制度改革滯后等可能影響相關協議的執行效果；在知識產權與數據本地化等談判中讓步，也在國內引發劇烈爭議。另一方面，外部環境復雜多變。美國保護主義政策一浪接著一浪、全球需求波動、地緣沖突風險等，均可能削弱印度的經濟潛能。在歷史上，印度周邊外交就曾因“大印度”思維與現實能力之間的差距而遭遇挫折，如今在全球層面推進FTA戰略，理想與現實之間的張力仍難消解。

真正擺脫“保護主義傳統”還有多遠

劉宗義

加速推進與其他國家談判或簽署自貿協定，密織自貿協定網絡，確實與印度之前對于自由貿易的疑慮和警惕形成鮮明反差。

過去很長一個時期，印度都被認為是貿易保護主義最為嚴重的經濟體之一，對于進口貿易和外國投資有著某種“天然心理抵觸”。直到20世紀90年代，印度才開始一定程度地開放市場，逐漸將平均關稅從1990年的80%削減至2008年的13%左右。但2014年莫迪政府上臺并提出打造“印度制造”之后，印度關稅再次上升，達到大約18%。在對外貿易領域，新德里開始對筆記本電腦等產品和行業設置更多門檻，甚至重拾過去飽受詬病的進口許可證制度。雖然打出歡迎外國投資的口號，但其動輒封禁、處罰外資企業的做法，事實上對外資赴印構成“寒蟬效應”。

現在，新德里擺出“摒棄保護主義傳統”、積極對外商簽自貿協定的姿態，但仍難掩背后的選擇性和傾向性。歐盟、澳大利亞、新西蘭、海灣國家……從對象國家分布來看，印度總體側重于與西方發達國家和能源資源富集國家接洽、談判，尤其是那些能讓印度實現貿易順差、加大勞動力輸出以及能源獲取更加便利的國家。除此之外，地緣政治和經濟考量也是重要因素。比如，在作為主要發起人的美國態度出現微妙調整的背景下，新德里依然不斷強調“印度—中東—歐洲經濟走廊”（IMEC）的重要性，稱其致力于通過IMEC扮演可靠的“區域連接橋梁”。在緊鑼密鼓編織自貿網絡的過程中，印度明顯將海灣國家和歐洲作為努力鏈接的對象。即便面臨美國“對等關稅”與次級關稅疊加的施壓，印度也仍努力與美國達成臨時貿易協議。

客觀而言，印度政府加速對外商簽自貿協定，表明其越來越認清一個現實，那就是接納和促進貿易自由化便利化，是推動國家發展的必要舉措。帶著“貿易保護主義”傳統烙印的印度經濟，已經受到心態和制度上“不夠開放”的嚴重拖累。事實證明，以對外貿易上的“只出不進”來保護本土制造業，隨意打壓外資甚至以非公平手段進行資金、技術等方面的“收割”，實際上與印度爭當世界經濟強國的目標背道而馳，在當前國際自由多邊貿易環境下也難以真正實現。

不過，推進自貿協定過程中的選擇性和傾向性，又暴露出印度沒能徹底擺脫地緣政治盤算以及自身投機心理的干擾。雖然遭受美方持續的經貿和關稅打壓，推動與其他國家簽署自貿協定被認為有對沖美國之意，但印度一些人仍未放棄“禍水東引”并從中漁利的念頭。在經濟全球化遭遇逆流、單邊主義和保護主義甚囂塵上的當下，作為全球南方重要成員的印度深受其害，本應與國際社會支持多邊貿易體制的主流站在一起，順應亞太區域經濟一體化的共同呼聲和歷史大勢，而非繼續試圖將美國等一些西方國家擾亂和破壞全球產供鏈體系視為“機遇”，將對外商簽自貿協定當成一種地緣政治和地緣經濟工具，借機尋求對中國的所謂“替代”或“彎道超車”。

美國常務副國務卿蘭多日前在新德里“瑞辛納對話”上的“坦誠”表態，或許能讓印度國內一些人更清醒些。蘭多聲稱，美國不會在印度身上重蹈“對華錯誤”，不會使其成為在多個商業領域勝過美國的競爭對手。換言之，無論是在當前引發美印雙邊齟齬的經貿、關稅等具體議題上，還是在事關印度國家長遠發展的戰略維度，美國都為印度預設了一個禁止觸碰的“天花板”。正如一些印媒所言，在美國這套既打壓又利用的操作中，新德里應該吸取教訓，將實現更大幅度經濟增長乃至躋身21世紀強國之列的目標，系于堅定奉行獨立自主外交以及在此過程中實現自身實力提升。

對于中印關系發展，中方態度明確，希望雙方排除干擾，相向而行。如今，兩國關系不斷改善和提升，各層級交往得到加強，雙邊貿易再創新高，這給兩國人民帶來實實在在的好處。兩國互信合作有利于共同發展，分裂對抗無助于亞洲振興。正因如此，雙方應該堅持正確戰略認知，聚焦發展這個最大公約數，推動雙邊務實合作取得更多可視成果。