胡軍：堅持“四個轉型”，建設美麗中國｜標識性原創性概念大家談

“美麗中國建設取得新的重大進展”，是“十五五”時期經濟社會發展的一項主要目標；“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”，是“十五五”時期的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生以及現代化建設全局作出的重大戰略部署，充分彰顯堅定不移走生態優先、綠色發展之路的決心。

習近平總書記強調，促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決資源環境生態問題的基礎之策，要堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。新時代新征程，堅持“四個轉型”是推動美麗中國建設取得新的重大進展的必然要求。

第一，堅持全面轉型，將綠色轉型要求融入發展全局。

堅持全面轉型，強調的是牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是綠色成為普遍形態的發展。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，是人與自然和諧共生的內在要求。

從國內外形勢看，中國能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的狀況沒有根本改變，碳達峰、碳中和工作任重道遠；世界百年變局加速演進，全球環境治理形勢復雜，圍繞綠色規則、技術等方面的國際博弈日益激烈，綠色低碳轉型任務艱巨。

我們必須深刻理解綠色發展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，是一項跨地區、跨部門、跨領域的系統工程。“十五五”時期，要從系統工程和全局角度出發，以全面轉型破解資源環境約束和國際形勢挑戰，將綠色轉型要求融入經濟社會發展全局。

第二，堅持協同轉型，統籌推進與重點突破相結合。

堅持協同轉型，強調的是下好全國一盤棋，堅持統籌推進與重點突破相結合，注重多重目標、多個領域、多元主體、多個區域之間的協同，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

目標協同，就是要以全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現代化為總體目標，統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化等重點工作，在多重目標中尋求動態平衡。

領域協同，就是要注重降碳、減污、擴綠、增長各領域措施的統籌協調。降碳，要注重處理“雙碳”承諾和自主行動關系，落實碳排放總量和強度雙控制度；減污，要注重處理重點攻堅和協同治理的關系，堅持精準科學依法治污，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同；擴綠，要注重處理自然恢復和人工修復的關系，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；增長，要注重處理高質量發展和高水平保護的關系，加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。

主體協同，就是要推動構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，處理好外部約束和內生動力的關系，讓保護生態環境成為各責任主體的自覺行動，凝聚促進經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國的合力。

區域協同，就是要考慮不同地區的經濟發展水平、自然資源稟賦，充分發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，加強區域、流域綠色發展協作。

第三，堅持創新轉型，增強創新動能和制度保障。

堅持創新轉型，強調的是推進科技創新、政策制度創新、商業模式創新，為綠色轉型提供更強創新動能和制度保障。

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。創新發展是新發展理念的重要組成部分，注重的是解決發展動力問題。當前，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。在單邊主義、保護主義愈演愈烈的國際形勢下，必須堅持創新轉型，增強創新這個第一動力。

科技創新方面，生態環境科技創新任務布局與支撐需求之間存在脫節，科技創新與產業創新融合發展有待深化，相關政策供給和機制完善亟需提升，科技創新支撐力量比較薄弱，必須以重大科技需求為牽引，加強高水平科技供給，加快綠色低碳先進適用技術示范應用和推廣，助力新質生產力發展。

政策制度創新方面，生態文明制度體系不夠完善，環境要素市場、生態產品價值實現、新污染物治理等不少新領域需要推進制度創新，加之生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關，必須不斷完善生態文明制度體系，推進政策制度創新。

商業模式創新方面，要探索有利于綠色低碳新產業、新業態發展的商業模式，引導企業將綠色轉型、ESG（企業環境、社會和治理）納入產品設計體系；健全綠色消費激勵機制，以綠色消費升級帶動商業模式創新，加大綠色產品供給；鼓勵企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同綠色轉型，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

第四，堅持安全轉型，更好統籌發展和安全。

堅持安全轉型，強調的是統籌好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關系，妥善防范化解內外部風險挑戰，切實保障糧食能源安全、產業鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產生活。

安全是發展的前提，發展是安全的保障。我們正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉變增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，加之全球傳統和非傳統安全風險相互疊加，經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把防風險擺在突出位置，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

生態安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障，關乎國家長治久安和人類永續發展。經濟社會發展全面綠色轉型，是解決資源環境生態問題、保障國家生態安全的必由之路。綠色轉型過程中涉及產業結構、能源結構、交通結構、用地結構優化調整，覆蓋生產生活的各領域各方面，可能伴隨經濟、金融、社會等其他方面的風險，必須處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效防范化解各類風險。

能源安全方面，要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，確保能源安全供應；積極安全有序發展核電，保持合理布局和平穩建設節奏；提升電力系統安全運行和綜合調節能力等。

產業鏈供應鏈安全方面，要加快打造自主可控的產業鏈供應鏈，推進重點產業鏈的技術攻關和成果應用，推動建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。

糧食安全方面，要落實最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，加強糧食資源的全過程管理和全鏈條節約，強化種糧農民收益保障。

保障人民群眾生產生活方面，要不斷提高人民生活品質，在綠色轉型的過程中充分考慮人民群眾的實際需求，處理好政府和市場的關系，推動公正轉型，讓群眾在綠色發展中持續受益。

（作者為習近平生態文明思想研究中心主任胡軍）

原標題：《胡軍：堅持“四個轉型”，建設美麗中國｜標識性原創性概念大家談》

欄目主編：王多 文字編輯：理論君 題圖來源：新華社記者 楊世堯 攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：胡軍