中指·政策要聞丨“十五五”規劃《綱要》發布，明確房地產發展方向（3.9-3.15）

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摘要：

自然資源部印發《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》，強調統籌存量和增量建設用地促進內涵式發展；“十五五”規劃《綱要》將“推動房地產高質量發展”列為獨立章節，明確房地產發展方向。青海、廣西落地城市更新行動方案；南京、東莞等地針對人才優化住房保障政策，西安優化外來務工人員租賃保障房；福州、成都等地優化公積金貸款政策，淮安將多子女家庭認定放寬至“擁有兩個及以上子女且至少一個子女未滿25周歲”。

中央：自然資源部印發《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》

• 要聞一：《自然資源部印發《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》，強調統籌存量和增量建設用地促進內涵式發展
  

近日，為進一步做好“十五五”規劃重點建設項目的要素保障工作，自然資源部、國家林業和草原局聯合發布《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（自然資發〔2026〕38號），內容涵蓋13個方面，涉及新增建設用地供給、城市更新用地等方面，如“六、改進征地工作……在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，因成片開發征收土地的，不再單獨編制土地征收成片開發方案。”“十、統籌存量和增量建設用地促進內涵式發展。經地方人民政府依法批準但實際未使用的建設用地，可由原批準用地機關撤回用地批準文件，涉及的占補平衡指標仍然有效。對實現‘一張圖’聯網的省（區、市），實施建設用地規模規劃期總量管控機制，由省級人民政府統籌使用‘十五五’新增建設用地指標。各省（區、市）要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。部定期監測執行情況。新增建設用地優先保障重大項目建設和民生事業發展，原則上不用于經營性房地產開發。城中村改造中涉及到的邊角地、夾心地、插花地等零星土地（面積原則上不超過項目總面積10%），保障性住房、公用設施營業網點和零售商業等涉及民生保障的，可辦理新增用地審批和供應。”

3月16日，自然資源部召開3月份例行新聞發布會，針對《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》進行介紹及解讀，其中明確“文件中明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源‘精供優供’，因城施策把握好供地的節奏和時序，優先布局區位優越、配套完善的區域，促進企業‘拿好地、建好房’，不斷完善城市功能、提升市民生活品質”。

本次《通知》要求各省年度新增城鄉建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積，即新增城鄉建設用地原則上要“先盤活、再新增”，推動地方優先利用存量建設用地，政策導向明確，新增建設用地指標向盤活存量傾斜，有利于推動建設用地節約集約利用，推動城市內涵式發展。

• 要聞二：“十五五”規劃《綱要》發布，“推動房地產高質量發展”列為獨立章節

3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）全文發布，內容共設18篇、62章，其中，房地產相關的內容出現在多個重點任務中，首次將“推動房地產高質量發展”列為獨立章節，分列“完善住房保障體系”和“推動房地產市場平穩健康發展”兩小節，在“完善住房保障體系”中，《綱要》從“優化保障性住房供給”“加強保障性住房全流程管理”“深化住房公積金制度改革”等方面部署工作；在“推動房地產市場平穩健康發展”中，《綱要》強調“完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度”“合理安排房地產用地規模和布局”“充分賦予城市政府房地產市場調控自主權”“推進存量商品房和閑置商業辦公用房盤活利用”等內容。

與“十四五”規劃《綱要》相比，本次對房地產側重程度更高，側重點從制度框架轉向“高質量發展”具象落地，增加多項具有針對性和實操性的舉措。綜合來看，“十五五”時期，房地產在保民生中的地位提升。（詳見：“）

地方：青海、廣西發布城市更新行動方案，南京、東莞優化住房保障政策

• 要聞三：青海、廣西落地城市更新行動方案

近日，青海印發《青海省城市更新行動實施方案》，明確了2027年、2030年兩個階段發展目標，明確到2030年實施8個以上老舊片區更新改造、完成改造15萬戶、D級危房全面動態清零等目標，部署8項重點任務，建立多維度工作機制與支撐保障體系。

3月12日，廣西印發《廣西持續推進城市更新五年行動方案(2026一2030年)》，圍繞既有建筑改造、老舊小區整治、完整社區建設、城市功能完善、歷史文化保護等關鍵領域提出八大重點任務，明確到2030年要形成一批群眾可感可及的更新成果，如穩妥推進危險住房改造，完成4萬套以上城市危舊房隱患銷號；推進2000個城鎮老舊小區改造，基本完成2005年以前建成且需改造的城鎮老舊小區改造任務。

• 要聞四：南京、東莞等地針對人才優化住房保障政策，西安優化外來務工人員租賃保障房

南京發布《關于進一步優化高校畢業生住房租賃補貼政策》，擴大大專生補貼覆蓋范圍方面，對具有高級工及以上職業資格證書或職業技能等級證書的大專學歷全日制畢業生的補貼標準統一調整為每人每月500元。

東莞優化人才購房優惠標準，符合《關于開展“千房引千才”人才專項活動的通知》申請條件的各類人才，在購買配建安居房（用作人才房）時，按銷售價格享受8折購房優惠，不再設置優惠金額上限。

西安發布《關于做好外來務工人員租賃保障性租賃住房有關事項的通知》，符合條件的申請人可享10%到50%的租金折扣，首批已推出7個項目共665套房源。政策支持個人申請或由用人單位整體租賃，運營機構按“先住后審”原則，在現場核驗信息后即可簽訂協議入住。

預計后續更多城市將針對特定人群落地更大力度的住房保障政策，如提高符合條件人才的補貼額度，優化特定人群申請租賃的便利度等，通過“補人頭”的方式完善住房保障。

• 要聞五：福州、成都等地優化公積金貸款政策，淮安將多子女家庭認定放寬至“擁有兩個及以上子女且至少一個子女未滿25周歲”

本周福州、成都、淮安等地優化調整公積金貸款政策，具體來看：

福州優化公積金貸款套數認定，符合條件的“賣舊買新”、多子女家庭可按首套執行，同時擴寬公積金提取的使用范圍，支持用于裝修、用于購買車庫、放寬大修自住房提取條件等。

成都公開征求進一步優化住房公積金有關政策意見建議，擬將雙繳存人貸款額度提高至120萬元，擬階段性取消貸款次數限制（截至2026.12.31），購買現房額度上浮20%，因房屋拆遷使用公積金購房的貸款額度上浮20%。

淮安結合多子女家庭優化公積金政策，將多子女家庭支持范圍放寬為有兩個及以上子女且至少一個子女未滿25周歲”；將多子女家庭貸款額度上浮提高至50%，最高可貸180萬元。

政策匯總：住房保障政策、城市更新相關政策落地有所加速

本周，多地優化住房保障相關政策、城市更新相關政策，預計將是各地政策發力方向。另外，本周杭州余杭區發布購房補貼，在活動期間內對購買新建商品住宅的購房人發放每套5萬元補助。

表：近3月主要政策類型出臺頻次

注：合計列中一條政策可能覆蓋多個維度。

資料來源：中指研究院綜合整理

中指研究院長期跟蹤中央及全國各地房地產相關政策，持續為政府部門和企業提供政策監測服務，為各地政府完善房地產政策工具箱提供參考借鑒，同時幫助企業跟蹤政策變化，更好地把握政策窗口，。

附表：

表：3月9日至3月15日房地產市場重點政策及事件匯總

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2025中國物業服務上市公司ESG測評研究報告

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