成都市金牛區：“局長科長換位跑流程” 破解政策落地“溫差”

人民網 趙祖樂

政策條款寫得“明明白白”，企業獲得感卻“模模糊糊”；政策設計預期“信心十足”，助推發展成效卻“差強人意”——這其中癥結究竟在哪？堵點又何在？近期，在成都市金牛區以一系列的“局長科長換位跑流程”的專項行動，給出了自己的回答。來自發改、商務和投促等10余個部門的局長科長們走出辦公室，以企業身份“沉浸式”體驗、“找茬式”檢視，扎扎實實開展了一場惠企政策的“換位”之旅。

企業服務區。金牛區行政審批局供圖

在“跑”中發現：置身企位，方知政策“誠意”緣何“打折”

“以前總覺得政策申報指南寫清楚了就行，真坐在企業位置上跑一遍，才發現處處是坎。政策制定的‘滿滿誠意’卻帶動不了‘產業增益’和‘企業滿意’——這中間的溫差，不親身‘跑’一遍根本感受不到。”這是金牛區多位局長科長在體驗“政策跑流程”后的共同感慨。

“原本以為能鼓勵龍頭企業帶動產業集聚，執行起來才發現政策條款門檻高、周期長，企業看得見卻夠不著。”這是金牛區投促局在換位體驗申報招商引資獎補政策后的感慨。該條款規定，鏈主企業引進配套企業落地，若配套企業2年內入庫且年營收達一定規模以上，可獲最高100萬元獎勵。初衷是通過以商招商推動產業鏈集聚。然而模擬申報發現：配套企業短期內達標難度大，獎勵兌現需多部門聯審、周期超一年，企業最終望而卻步。

經部門綜合評估，與其讓高門檻條款“空轉”，不如將資源聚焦實效。最終決定在政策修訂時取消該條款，將激勵方式從“事后獎勵”轉向“過程賦能”，以服務促集聚、以生態強產業，讓產業在實實在在的沃土中自然生長。

“明明符合條件，卻在平臺上誤操作一步，差點就與獎勵失之交臂。”近日，金牛區某商貿企業負責人談及在市“天府蓉易享”平臺申報經歷時仍心有余悸。該企業同時符合市區兩級上規獎勵，此前已在市級獎勵申報期間進行了確認，處于待支付狀態。在區級獎補申報時因修改完善信息誤觸撤銷了市級申報事項，而此時市上申報期已過，企業一度陷入“符合條件卻無法兌現”的困境。

這一問題的浮出，源于區商務局在“換位跑流程”中的一次深度體驗。他們以企業經辦人身份全程陪同申報“升規提質發展獎勵”時，發現了“誤觸即失效”的操作堵點，盡管經及時對接市級部門最終幫助企業順利獲得了獎補。值得關注的是，此類問題并非個例——系統無法回溯、操作不可逆、時限管控僵化，反映出平臺設計仍有優化空間。針對反映的問題，目前市級部門正加快推動“天府蓉易享”平臺的迭代升級，重點優化系統功能與用戶體驗。

企業面對面溝通。金牛區行政審批局供圖

金牛區政務服務和行政審批局、金牛區財政局分管領導聯合以政府工作人員身份，就企業“政策申報”到政府“資金兌付”體驗全流程環節，發現從政策執行部門條件審核通過進入資金兌付環節后，須在全國預算管理系統中重新履行項目入庫審批、績效評價等多個流程。此外，部分主管部門實行轉移至街道兌付也增加了審核層級，導致整體撥付周期較長，流程亟待優化規范。

經多次流程推演和反復論證，針對“資金兌付”各環節逐一開展“過堂會審”，果斷砍掉冗余環節、整合重疊流程，最終確定采取提前擬定資金分配方案，將年度指標直接下發至部門，并聯組織系統入庫立項和財政備案流程。同步分類別規范制定政策“免申即享”“即申即享”事項標準流程圖，要求區級部門政策獎補資金原則上不允許通過街道進行轉移支付，以標準化流程壓減時限、提升效率。

這些一個個看似不起眼的“堵點”，在企業眼里就是實實在在的“痛點”。而痛點背后，折射的是政府政策供給與企業發展需求之間的“溫差”。

在“換”中求解：刀刃向內，變“問題清單”為“滿意答卷”

發現問題只是起點，解決問題才是關鍵。金牛區將“換位跑流程”發現的每一個問題都當作“必答題”。活動開展以來，累計13個部門、30余名局長科長先后參與換位體驗，覆蓋惠企政策事項26項，發現流程銜接、信息推送、材料提交和流程優化4大類20余個具體問題堵點。

針對“政策知曉度低”的問題，金牛區政務服務和行政審批局聯動各產業部門打出一套“組合拳”：在區政務服務大廳開設“惠企政策服務專窗”，集中為經營主體提供政策咨詢引導、申報輔導、轉辦幫辦等服務；編印“企業易懂”版政策匯編，用簡明通俗語言和清晰明了的圖文宣傳政策要點、支持條件和兌現流程，變政府“紅頭文件”為企業“口袋寶典”；依托“金牛民營經濟”企服平臺建設，優化嵌入“政策一碼查”、“企服月市”、政策直播等智慧場景，同步升級政策日歷、匹配推送等功能，著力打造全區惠企政策宣介“主陣地”、服務“總入口”。

政策宣講首期直播活動。金牛區行政審批局供圖

針對“申報流程復雜、企業往返跑”困擾，創新實施“線上預審服務”——企業先在網上傳資料，工作人員提前指導完善，確認無誤后再一次性提交。全面開展惠企政策“大摸底”行動，動態更新惠企政策和事項“兩張清單”，探索常規共性材料企業免提交，讓數據“多跑路”、企業“少跑腿”。金牛區政務服務和行政審批局聯合區財政局印發《金牛區惠企政策“免申即享”工作機制》，規定新政策出臺前必須進行“免申即享”可行性評估，同步規范統一政策執行部門“免申即享”事項內部工作流程，明確新出臺政策“免申即享”事項比例不得低于35%。

針對“兌付流程慢、時間長”問題，金牛區財政局強化資金兌付流程再造，變集中上會審核為分級分類審批，對單個企業單次年度扶持資金1000萬元以下的，政策執行部門報分管區領導審簽后，直接交財政部門備案辦理，為惠企資金直達企業開辟審批“專用通道”，資金到賬時間由過去的平均2-3個月，大幅壓縮至最快15個工作日，切實將政府政策優勢轉化為企業發展動能。

此次“換位跑流程”過程發現的問題統一由區政務服務和行政審批局牽頭進行逐條梳理、分類施策、限時整改。截止目前，已現場協調解決或明確整改措施的問題達12個，剩余問題已建立整改臺賬、明確責任單位和完成時限，確保“發現一個、解決一類、優化一批”，讓流程跑出的“問題清單”真正變為企業群眾的“滿意答卷”。

在“改”中見效：精準滴灌，讓政策紅利賦能產業向“新”而行

這場“換位走流程”帶來的改變，正化作產業發展的強勁動能。2025年以來，金牛區以惠企政策精準賦能“3+4+5”現代化產業體系建設，累計兌現惠企資金1.43億元，其中超過6000萬元以“免申即享”方式直達1600余家企業。全區最新出臺“1+N”產業政策平均“免申即享”率從27.1%躍升至48.7%，其他事項企業申報材料平均壓減37%。在政策紅利驅動下，全年實現地區生產總值1762.7億元，連續36年領跑成都市中心五區，新增民營企業1.5萬余家，完成“企升規”270家。軌道交通、商貿商務、建筑業等優勢產業營收(產值)相繼突破1900億元；新興產業加速成勢，空天信息設備產業集群入選省級中小企業特色產業集群。這些數字背后，是金牛以政策精準滴灌賦能產業高質量發展的生動實踐。

金牛區政企對接活動。金牛區行政審批局供圖

“換”得真心實情，“跑”出改革成效。金牛區的局長科長們用“沉浸式”體驗，換來了企業的“無感”溫暖；用“刀刃向內”的勇氣，跑出了政策兌現的“加速度”。下一步，成都市金牛區將持續深化“局長科長換位走流程”行動，立足政策制定出臺“最先一公里”和兌付落地“最后一公里”雙向發力，更在政策“全鏈條”協同配套上持續用力，推動財稅金融、產業扶持、穩崗就業等系列政策形成合力，讓更多企業感受到這座城市的服務溫度與發展熱度。