國土空間統籌視閾下鎮江市全域消防救援體系構建

導 讀

基于《鎮江市城市消防救援專項規劃（2021–2035年）》，聚焦國土空間統籌視角，系統構建全域現代化消防救援體系。項目立足“三生空間”安全布局，創新提出“水陸雙軸、立體救援”網絡，推動消防基礎設施復合集約建設，強化多規協同與科技賦能。規劃已落地實施，顯著提升鎮江市消防救援能力與公共安全水平。

《鎮江市城市消防救援專項規劃（2021-2035年）》是在長江經濟帶國家發展戰略及長三角一體化、寧鎮揚一體化發展戰略規劃實施，國家應急管理體制改革和國土空間規劃管理體制改革實施時期編制的消防救援專項規劃，規劃立足改革發展新要求，結合鎮江市國土空間規劃研究新時期消防救援站和消防救援配套設施的建設模式及落實方式，全面保障消防基礎設施的空間需求，構建現代消防安全保障體系，致力于為鎮江率先基本實現現代化創造良好的消防安全環境。

在充分調研鎮江市消防發展現狀的基礎上，通過定量和定性相結合的方法科學評估城市火災風險，總結鎮江市火災風險特點；對比美國波特蘭、日本橫濱等消防先進城市經驗，將消防關鍵指標進行對比，分析差距；按照策略引領規劃的理念，從安全、立體、復合、現代、融合五個方面提出消防規劃策略和消防規劃方案。

規劃主要內容

規劃主要內容包括構建本質消防安全空間、建立立體消防救援網絡、完善現代消防基礎設施和裝備、加強消防用地復合利用、融入國土空間規劃體系和城市建設發展五大部分。

1. 構建本質消防安全空間

結合鎮江市生產、生活、生態“三生”空間提出消防安全保護要求，完善防火隔離帶和火災避難場所，完善消防安全空間布局，提升安全性。

2. 建立立體消防救援網絡

形成“一核四心多節點，水陸雙軸多串聯”的總體消防救援架構。一核為鎮江市中心城區，四重心為鎮江新區、句容中心城區、丹陽中心城區、揚中中心城區，多節點包括全域規劃建制鎮區、特色重點鎮區。

結合空間規劃結構形成多層次救援保障。水上消防救援軸以長江、夾江、大運河及境內河流為主，提升水上消防救援保障能力，路地救援軸以境內高速、國省道、主干快速路為主，縮短接警到場時間，構建增援網絡。

3. 完善現代消防基礎設施和裝備

按照最新要求規劃建設消防供水系統、通信系統和消防通信系統，形成現代化消防基礎設施保障。結合專業救援隊建設需要增加專勤和特種消防車輛裝備種類和數量，配齊配強“專、精、尖”滅火救援裝備，推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變，全面提升消防救援隊伍核心戰斗力。構建本質消防安全空間，結合鎮江市生產、生活、生態“三生”空間提出消防安全保護要求，完善防火隔離帶和火災避難場所，完善消防安全空間布局，提升安全性。

4. 加強消防用地復合利用

消防救援片區內以特勤站、一級站為核心站，共建片區消防訓練基地、戰勤保障基地。水上消防站、臨近生態空間的陸上消防站配置森林消防、統籌共建森林消防救援力量。

5. 融入國土空間規劃體系和城市建設發展

構建國土空間規劃體系下的消防規劃管控，重點管控對象為城市消防救援站及重要的消防基地如消防培訓基地、戰勤保障中心等涉及空間用地的設施，進一步明確設施用地要求，確保設施滿足功能復合、用地充足的要求。對于涉及其它行業的消防基礎設施如城市供水體系、道路體系等從消防的角度提出完善建議，由行業專項規劃進一步落實。

特色及創新點

1．強化水陸聯動、全域覆蓋，打造"水陸雙軸"立體救援網絡。構建“城鄉全域覆蓋、水陸立體聯動、全災種高效響應”的現代化消防應急救援體系，通過三級站點布局、智能指揮調度和專業隊伍建設，實現城鄉快速處置與水陸空協同作戰格局。

2．消防設施復合集約化建設，打造功能融合的高效協同模式。創新打造功能復合、文化賦能、科技互動的現代化消防站示范建筑，通過流線優化、模塊建造與景觀融合，實現消防設施功能升級、文化傳播與公眾教育的多維價值提升。

3．創新科技賦能、效能升級，構建現代化消防基礎設施與裝備保障體系。運用物聯網、人工智能等創新科技，打造“智慧消防”體系，推動消防基礎設施智能化升級和裝備現代化迭代，構建全域覆蓋、精準預警、高效處置的消防安全保障新格局。

4．融入國土空間規劃體系，構建多規協同的消防安全格局。創新推行“多規合一”，對接國土空間規劃、分區規劃及鄉鎮總規，統籌景區、園區等特殊需求，建立統一數據庫，實現消防設施與城鄉規劃“一張圖”管理，提升科學性與實施性。

實施情況

規劃于2024年3月，經市長辦公會議審議通過并印發實施，規劃實施以來，完成了消防設施用地入庫、下轄各鎮國土空間規劃體系對接等工作。新區化工消防救援站和消防救援基地合建項目、含高速公路消防救援站項目等規劃項目得以落地實施，鎮江市消防救援實力得到顯著增強。

部門簡介

清華同衡 城市公共安全規劃研究所

城市公共安全規劃研究所是清華同衡公共安全與防災減災領域的核心業務部門，以國土空間為平臺，統籌構建服務城鄉的安全格局與防災減災救災體系，為各級政府提供規劃設計與咨詢服務。

自2005年成立以來，城市公共安全規劃研究所緊跟國家和社會需求，先后參加了2008年北京奧運風險評估，汶川地震等災后恢復重建等工作，承擔了一百多座城市安全韌性、綜合防災、抗震、消防、人防與地下空間等防災類專項規劃編制，涵蓋了風險評估、防災專項規劃編制、韌性城市規劃編制、應急預案與應急手冊編制等內容。

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 城市公共安全規劃研究所