央國企倒查追責，再次升級

央國企的合規(guī)倒查與追責工作，目前正進入一個更為嚴格的階段。

其實這個趨勢自去年就已露出跡象。去年底公布的國資委第46號令，自今年起正式實施。

過去，對央國企的合規(guī)經(jīng)營，監(jiān)管層面更多是“引導自查、主動整改”，給企業(yè)留下了內部調整的空間。

而現(xiàn)在，監(jiān)管要求已經(jīng)明確升級為“強制倒查、從嚴問責”。

雖然文件主要針對中央企業(yè)，但也明確提出地方國企和參股企業(yè)需要參照執(zhí)行。

今年一季度尚未結束，監(jiān)管機構已密集通報了多起違規(guī)經(jīng)營的典型案例。

從這些案例來看，問題主要集中在幾個方面。

一是虛假貿易，部分企業(yè)借助關聯(lián)方構建虛假貿易閉環(huán)，通過內部循環(huán)的方式連續(xù)多年虛增營業(yè)收入。

二是資產(chǎn)流失，在資產(chǎn)收購或轉讓中以遠低于評估價的價格交易，造成國有資產(chǎn)重大損失。

三是粉飾報表，在供應鏈業(yè)務中違規(guī)使用“總額法”核算收入，將全部交易額計入營收。

四是盲目投資，項目投資前盡職調查流于形式，甚至未對標的公司核心技術專利的真實性進行核實，最終導致數(shù)億元資金損失。在上述案例中，相關負責人都受到了嚴肅追責。

這些情況反映出幾個變化。

首先，“離職免責”的潛規(guī)則已經(jīng)不再適用。

過去有一種普遍認識，認為只要調離崗位或順利退休，任期內簽批決策的風險就會隨之消失。但此次釋放的信號是明確實行終身追責。

在通報的案例中，即便相關責任人已經(jīng)退休或離職，只要其任內的決策造成了重大損失，依然會被倒查。而且，當前的監(jiān)管不再只是關注財務報表是否合規(guī)，財政部、國資委、證監(jiān)會等部門聯(lián)合行動，直接穿透到業(yè)務的實際底層。這意味著過去那種注重流程合規(guī)、卻忽視業(yè)務實質的做法，已經(jīng)無法繼續(xù)。

其次，通過虛假貿易擴大規(guī)模的做法已被全面封堵。

虛構貿易鏈條來虛增營收，成為當前監(jiān)管的重點打擊對象。這一點對城投公司和部分地方國企尤為關鍵。

過去，個別城投公司為了滿足轉型評級和融資需求，往往通過大宗貿易走量來做大資產(chǎn)規(guī)模。但在當前化解債務風險的背景下，政策持續(xù)收緊，融資性貿易、空轉貿易等行為正被堅決清理。繼續(xù)沿用這些方式，不僅面臨行政追責，還可能觸及刑事犯罪。

第三，國企內部“不作為”的風險也在明顯上升。

面對日益嚴格的追責機制，不少央國企管理者存在顧慮，擔心工作越多、出錯的可能性越大。因此，一些地方政府和城投公司出現(xiàn)了“不會盤活、不敢盤活、不愿盤活”的情況。

有人認為，既然做業(yè)務有風險，那就把資產(chǎn)閑置、項目暫停，不簽字就能規(guī)避責任。但實際情況并非如此。國家審計署曾多次通報央企資金、房屋、土地長期閑置的問題。在存量資產(chǎn)盤活已成為必選項的背景下，掌握核心資源卻讓其處于閑置狀態(tài)，同樣會被視為對國有資產(chǎn)的浪費，問責力度并不低于違規(guī)操作。

當然，政策的初衷并不是限制正常履職。仔細看46號令，其中也明確了“容錯免責”的適用情形：只要依法合規(guī)經(jīng)營、履行了勤勉盡責的義務，沒有謀取私利，因不可預見的政策變化或外部環(huán)境影響導致?lián)p失的，可以免除責任。

總體來看，無論是嚴查虛假貿易，還是推行終身追責，都是對過去“重規(guī)模、輕實質”的粗放發(fā)展模式進行糾偏。一項政策的效果，最終取決于能否在實際執(zhí)行中落到實處。希望這份旨在強化央國企合規(guī)底線的文件，能夠在執(zhí)行過程中不打折扣。

在實際操作層面，既要保證“倒查追責”的硬約束嚴格執(zhí)行，也要讓“容錯免責”的標準真正細化并落地。只有讓敢于擔當?shù)娜四軌蚍判穆穆殻屵`規(guī)的人無處可躲，政策才能真正發(fā)揮出應有作用。未來，央國企的發(fā)展邏輯將逐步轉向以真實業(yè)務創(chuàng)造價值為核心。放棄走捷徑的想法，在合規(guī)前提下踏實開展實際業(yè)務，是必然的方向。