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有消息人士透露,為避免與美國總統(tǒng)特朗普在任內最后一年產(chǎn)生更多緊張互動,北約正考慮結束近年領導人“每年一會”的慣例,擬將峰會改為每兩年舉行一次。
北約正考慮在2028年不召開峰會,這是美國大選年及特朗普任內最后一個完整年度。
特朗普施壓不斷加強
六名消息人士中有兩人明確將特朗普列為北約內部著急調整節(jié)奏的關鍵變量。
特朗普對北約的不滿清單正不斷加長。重返白宮后,他多次嚴厲批評盟國軍費開支嚴重不足,公開質疑美國是否應遵守北約共同防御條款,并屢次公開稱考慮退出北約。
此外,他數(shù)月前表達有意接管丹麥自治領地格陵蘭島的言論,也令盟友關系陷入尷尬。
一系列摩擦也進一步激化跨大西洋裂痕。去年海牙峰會上,特朗普要求北約將國防開支提升至GDP的5%,盟國最終接受了一個折中方案:核心國防開支3.5%,加上1.5%更廣泛安全投資,合計5%。
據(jù)美媒報道,特朗普政府正考慮制定“懲罰方案”,將美軍從不配合的成員國撤出,重新部署到波蘭、羅馬尼亞、立陶宛和希臘等國。
同時,特朗普政府可能關閉德國或西班牙境內的至少一處美軍基地。西班牙因禁止美軍機使用其領空、拒絕增加國防開支已成為重點目標;德國因高官公開批評對伊軍事行動、拒絕派遣軍艦赴霍爾木茲護航同樣引發(fā)特朗普不滿。
北約也以明確姿態(tài)回應。北約聲明稱不會以集體名義參與對伊行動,這是冷戰(zhàn)結束以來北約首次實質性與美國單邊軍事行動劃清界限。多名歐洲官員表示,要求北約在霍爾木茲護航是“特朗普從未和盟友商量過的行動”。
有評論指出,當欺騙和威脅在反復發(fā)生,連北約最核心的集體防御條款也無法讓盟國安心時,再頻繁的峰會也無助于修復信任。
從“定期開會”到“減少接觸”
消息人士也指出,調整峰會頻率背后還有多重考量。
有觀點指出,年度峰會容易形成“必須產(chǎn)出吸睛成果”的壓力,反而分散對長遠事務的專注。將峰會頻率放寬為每兩年一次,讓盟國在兩次峰會之間有更多時間制定長期計劃,避免為了出成果而匆匆敲定協(xié)議。
華府智庫大西洋理事會非常駐資深研究員柏利指出,北約在冷戰(zhàn)長達數(shù)十年中僅舉行過8次峰會。“減少高調峰會有助于北約回歸專業(yè)事務,繞開近年跨大西洋互動中頻繁出現(xiàn)的火藥味與爭議,”她撰文稱。
在特朗普第一任期內,三場北約峰會均被柏利描述為“充滿爭議的事件,幾乎完全由他抱怨盟國防務支出過低所主導”。去年的海牙峰會同樣被特朗普要求軍費提升至GDP5%的強硬立場主導,未爆出公開沖突已被視為“相對成功”。
如今,距離今年7月安卡拉峰會越來越近,由于美軍對伊開戰(zhàn)前未征詢盟友,加上特朗普近期一系列激進表態(tài),外界普遍預期此次會晤仍將充滿緊張氣氛。
裂痕不止于峰會
此次峰會節(jié)奏調整的討論,本質上是跨大西洋關系結構性變化的又一注腳。
更深層的變化正在醞釀。面對華盛頓日益頻繁的“退群”威脅,歐洲正加速建設北約“歐洲支柱”。目的就是即使在美國退出北約的情況下,確保歐洲依然能依托北約現(xiàn)有軍事架構實現(xiàn)自主防衛(wèi)。
關鍵變化在于德國立場松動。德國長期堅持反對歐洲脫離美國獨立防務的路線,更傾向于維持美國主導下的安全體系。但現(xiàn)在,德國已不再堅持這一立場。德國態(tài)度的轉變正在促成英國、法國、波蘭、北歐五國和加拿大等逐漸形成共識,將這一“志愿聯(lián)盟”作為北約內部的應急合作框架。
歐洲的歷史結構性難題卻在一點點暴露。北約的防空與導彈防御體系由誰指揮?向波蘭和波羅的海國家的增援通道誰負責?后勤網(wǎng)絡如何轉接?大規(guī)模區(qū)域軍演由誰組織?
這些曾經(jīng)高度依賴美國領導的基礎設施,歐洲短時間內根本找不到替補。歐洲盟軍最高司令始終是美國人,美國官員明確表示無意放棄這一職位。歐洲沒有一個國家能在北約內部分庭抗禮,核保護傘更是無法自行解決。
但有一點不可否認:當特朗普用“服從性測試”來檢視盟友忠誠,不斷撕扯北約內部的凝聚力時,歐洲的應對已經(jīng)從最初的口頭抗議轉向了真實的制度性備選方案。對于維持了77年的跨大西洋軍事同盟來說,這種系統(tǒng)性風險從未累積得如此之深。
作者:解放日報 宋端儀
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