基層要減負(fù)，建議首先減掉中層點(diǎn)子王

一說基層減負(fù)，很多人首先想到的是上級(jí)部門壓下來的任務(wù)。但真正讓基層頭疼的，往往不是本職工作，也不是上級(jí)的硬性要求，而是夾在中間那批熱衷“出點(diǎn)子”的中層領(lǐng)導(dǎo)。他們脫離實(shí)際、為刷政績(jī)瘋狂折騰，成了形式主義的源頭之一，也是基層無效內(nèi)耗的主要制造者。
這類“中層點(diǎn)子王”有個(gè)共同特點(diǎn)：上級(jí)政策本來簡(jiǎn)潔務(wù)實(shí)、目標(biāo)明確，到了他們手里非要搞“自選動(dòng)作”和“特色升級(jí)”。為了顯得自己有想法、有作為，硬是把一頁文件的要求，拆解成十幾項(xiàng)任務(wù)，甚至幾十張表格。基層工作人員的大量精力，就消耗在逐項(xiàng)落實(shí)和反復(fù)報(bào)送上。
有人可能覺得創(chuàng)新是好事，但有些創(chuàng)新已經(jīng)走偏了。比如有的中層為了突出本地區(qū)的差異化優(yōu)勢(shì)，專門從上級(jí)文件不起眼的句子里摳字眼，讓大家群策群力想概念、出方案。這種做法聽起來很用心，可一旦陷入機(jī)械化、形式化的套路，投入產(chǎn)出比極低，最終就是折騰基層不出活。
更離譜的是，有些點(diǎn)子壓根不是為了解決實(shí)際問題，而是為了寫進(jìn)匯報(bào)、登上簡(jiǎn)報(bào)、做成觀摩亮點(diǎn)。明知道脫離實(shí)際、毫無用處，基層卻必須硬著頭皮干，干不好還要被問責(zé)。結(jié)果就是決策的人拍桌子，執(zhí)行的人拍大腿，陷入惡性循環(huán)。

還有一個(gè)讓人無奈的現(xiàn)象：上一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)子還沒落地見效，下一個(gè)“新思路”“新打法”就來了。更別說換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套點(diǎn)子，基層人員一邊承受重壓，一邊感到迷茫無助。長(zhǎng)此以往，不少基層干部出現(xiàn)抑郁焦慮、過勞肥、高血壓等健康問題，身心俱疲。
所以，基層要真正減負(fù)，減掉“中層點(diǎn)子王”勢(shì)在必行。這里的“減掉”不是簡(jiǎn)單裁人，而是從根源上鏟除他們制造無效負(fù)擔(dān)的土壤和權(quán)力。
具體怎么做？第一，強(qiáng)化源頭把控。凡是規(guī)定動(dòng)作之外的創(chuàng)新舉措，必須經(jīng)過一線調(diào)研、征求基層意見，并完善科學(xué)論證。不能給基層松綁、不能解決實(shí)際問題的點(diǎn)子，一律不發(fā)文件、不壓任務(wù)，杜絕拍腦袋決策。
第二，扭轉(zhuǎn)考核導(dǎo)向。對(duì)中層干部的考核，不再看出多少新點(diǎn)子、搞多少創(chuàng)新動(dòng)作，而是看解決了多少實(shí)際問題、群眾滿不滿意、基層有沒有真減負(fù)。讓不折騰基層、不制造內(nèi)耗成為重要的政績(jī)標(biāo)尺。
第三，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。明確權(quán)責(zé)邊界，誰提出的創(chuàng)新舉措，誰就要全程跟進(jìn)、承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)槊撾x實(shí)際的形象工程造成基層負(fù)擔(dān)的，要倒查追責(zé)，不能讓出點(diǎn)子的人邀功，干砸了的基層背鍋。
第四，給基層更多關(guān)愛。賦予基層對(duì)無效任務(wù)、奇葩點(diǎn)子的質(zhì)疑權(quán)和拒絕權(quán)，拒絕后不會(huì)被問責(zé)、不會(huì)被穿小鞋。同時(shí)定期組織健康體檢、談心談話，避免刻意加快工作節(jié)奏，更不能動(dòng)不動(dòng)就拿問責(zé)說事，讓基層人員陷入事務(wù)主義和求穩(wěn)怕亂的焦慮。
說到底，基層減負(fù)的本質(zhì)，不是減掉基層應(yīng)盡的責(zé)任，而是減掉層層傳導(dǎo)的無效負(fù)擔(dān)。只有把“中層點(diǎn)子王”制造形式主義的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，讓中層回歸“抓落實(shí)、保暢通、解難題”的本職，基層才能真正松綁，把時(shí)間和精力用在為人民服務(wù)上。