在唐納德·特朗普成為總統(tǒng)之前,他就磨練了對伊朗的鷹派立場,抱怨伊朗在2015年核協(xié)議下收到了“成飛機的現(xiàn)金”。如今,他結(jié)束中東戰(zhàn)爭的能力在很大程度上取決于他給德黑蘭多少錢。
“金錢是其中的重要部分。從伊朗的角度來看,這是任何妥協(xié)的關(guān)鍵,”華盛頓特區(qū)中東研究所的高級研究員兼伊朗問題專家亞歷克斯·瓦坦卡告訴《中東之眼》。
一些美國和阿拉伯官員告訴《中東之眼》,特朗普不愿放松錢袋是雙方談判陷入僵局并可能注定失敗的真正原因。
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據(jù)報道,伊朗提出了一項建議,讓雙方繞過其核計劃和濃縮鈾問題,以結(jié)束戰(zhàn)爭并重新開放霍爾木茲海峽,但一些熟悉談判的人士表示,核問題并非最大的癥結(jié)所在。
這并不難理解。
特朗普通過利用美國金融體系的力量對伊朗發(fā)動經(jīng)濟戰(zhàn),用十多年的時間構(gòu)建了他的伊朗政策。
“特朗普沒有幫到自己,”中東研究所的瓦坦卡說。
“他從一開始就歪曲《聯(lián)合全面行動計劃》的方式,現(xiàn)在讓他更難了,因為他做的任何事情都會以他批評奧巴馬的標準來衡量,”他補充道,這里指的是2015年核協(xié)議的官方名稱《聯(lián)合全面行動計劃》。
《聯(lián)合全面行動計劃》以伊朗將其核濃縮限制在3.67%并開放其設(shè)施接受嚴格的聯(lián)合國核查為條件,給予伊朗制裁減免。特朗普單方面退出該協(xié)議并對伊朗實施了嚴厲制裁。即使在停火期間,他也未表現(xiàn)出停止利用美國金融體系力量對付伊朗的意愿。
周五,在雙方原定于巴基斯坦會面的幾個小時前,美國宣布對一家中國煉油廠以及數(shù)十家運輸伊朗石油的航運公司和船只實施新制裁。伊斯蘭堡的會談破裂了。
一些外交官表示,如果戰(zhàn)爭結(jié)束時伊朗的財務(wù)狀況比開始時更好,這對特朗普政府來說將是一種尷尬。
就在美國和以色列襲擊伊朗前不到一個月,美國財政部長斯科特·貝森特在達沃斯經(jīng)濟論壇上慶祝勝利,講述了制裁如何使伊朗貨幣里亞爾“自由落體”,并使伊朗人民“走上街頭”。
“這是經(jīng)濟治國術(shù)——沒有開一槍。事情在這里正朝著非常積極的方向發(fā)展,”他說。
專家表示,正如特朗普被束縛于發(fā)動金融戰(zhàn)一樣,伊朗領(lǐng)導(dǎo)層也迫切需要現(xiàn)金。
伊朗通過控制霍爾木茲海峽,在戰(zhàn)爭期間以更高的價格出售石油而獲益。美國的封鎖影響了石油銷售,但短期內(nèi),伊朗仍然可以出售其儲存在東亞船只上的原油。
但從更廣泛的角度來看,石油銷售的任何收益都必須與以色列和美國空襲對伊斯蘭共和國造成的約3000億美元經(jīng)濟損失相衡量。
一家伊朗商業(yè)報紙在4月份報道稱,重建至少需要12年時間。
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“老實說,核問題現(xiàn)在已經(jīng)是Betamax錄像帶了,”曾參與伊朗核協(xié)議談判的美國團隊成員艾倫·艾爾告訴《中東之眼》,他指的是現(xiàn)已過時的1975年錄像帶播放器。
“每個人都在談?wù)撘晾嗜嗽敢夥艞壥裁础5@很大程度上取決于他們愿意得到什么,”他補充道。“伊朗人想要的是錢。”
——一位阿拉伯外交官
艾爾表示,伊朗可以通過四種方式獲得補償,以達成一項重新開放霍爾木茲海峽并就其核計劃達成協(xié)議的協(xié)議:賠款、收取通行費、解凍凍結(jié)資產(chǎn)以及制裁減免。在這四種方式中,他認為霍爾木茲海峽的通行費是最有可能達成協(xié)議的途徑。
據(jù)一些估計,伊朗有1000億美元的凍結(jié)資產(chǎn);這個數(shù)字幾乎相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的四分之一。但這些數(shù)字并不明確。
一些現(xiàn)金被存放在托管賬戶中,例如卡塔爾的60億美元,而石油銷售收入則存放在韓國、日本和歐洲。Axios在4月份報道稱,美國提出解凍200億美元,以換取伊朗放棄其濃縮鈾庫存。
艾爾表示,考慮到特朗普對2015年核協(xié)議和“成飛機的現(xiàn)金”的抱怨,他不太可能在2026年11月中期選舉前向伊朗釋放一批凍結(jié)資金。
雖然伊朗希望解除制裁,但它可能對特朗普提出的任何協(xié)議都持謹慎態(tài)度。當特朗普單方面退出2015年核協(xié)議時,伊朗曾深受其害。
害怕美國二級制裁的西方和亞洲公司紛紛逃離該國,使伊朗公司持有毫無價值的合同。
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“對伊朗人來說,制裁減免的壞處在于它是可逆的。這就是他們害怕的——用家族珍寶換取可能被奪走的東西,”艾爾說。
特朗普政府對霍爾木茲海峽收費發(fā)出了矛盾的信號。起初,特朗普建議兩國可以分享收益,但政府后來放棄了這一立場。
國務(wù)卿馬可·盧比奧告訴福克斯新聞,美國不會允許伊朗保留對海峽的控制權(quán)。
“他們不能正常化——我們也不能容忍他們試圖正常化——一個由伊朗人決定誰可以使用國際水道以及你必須支付多少錢才能使用它的制度,”他說。
一位阿拉伯高級外交官告訴《中東之眼》,華盛頓最初對收費的開放態(tài)度遭到了阿拉伯海灣國家的強烈反對,特別是阿聯(lián)酋、巴林和科威特,它們不愿看到伊朗被承認為水道的看門人。
這位外交官的國家在戰(zhàn)前大部分石油出口都通過霍爾木茲海峽,他還表示,伊朗知道無論戰(zhàn)爭如何結(jié)束,其鄰國最終都會修建管道繞過霍爾木茲。例如,伊拉克已經(jīng)在用卡車向敘利亞海岸線運送石油,并提高其與土耳其的管道運力。
“伊朗知道收費對幾乎所有鄰國來說都是難以接受的。將會有持續(xù)的摩擦,而且未來正在努力繞過霍爾木茲,”這位外交官說。
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昆西研究所執(zhí)行副總裁特里塔·帕西告訴《中東之眼》,伊朗正在利用收費的想法作為解除制裁的談判籌碼。
“我認為收費帶來的錢遠不及制裁解除將為他們提供的資金,”帕西告訴《中東之眼》。“伊朗人將這些談判視為與美國達成最終協(xié)議的嘗試,這意味著所有制裁都必須解除。”
弗吉尼亞理工大學的伊朗經(jīng)濟專家賈瓦德·薩利希-伊斯法哈尼告訴《中東之眼》,協(xié)議的財務(wù)方面對伊朗至關(guān)重要,因為它希望在戰(zhàn)后鞏固支持。
“在伊朗國內(nèi),由于戰(zhàn)爭,這個政府的形象在人們眼中實際上有所改善。但做出的犧牲必須在戰(zhàn)爭結(jié)束時給人們帶來更好的東西,”伊斯法哈尼說。
“伊朗不僅需要有能力出口石油,還需要在國際市場上買賣。他們需要創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)機會。戰(zhàn)爭結(jié)束時,伊朗需要成為一個正常的經(jīng)濟體,”他說。
一些關(guān)注談判的官員表示,這種經(jīng)濟正常化的感覺對特朗普來說過于敏感,難以實現(xiàn)。帕西表示,這可以被包裝成一種勝利。特朗普本人曾吹噓協(xié)議如何能夠重振伊朗經(jīng)濟。
帕西表示,他認為特朗普可以向他的基本盤推銷解除制裁是一種勝利,并指出美國公司的機會。“這將是自蘇聯(lián)以來向美國開放的最大市場,”但他補充說,這是一場艱苦的戰(zhàn)斗。
“這將是特朗普與反對任何制裁解除的以色列人之間最大的斗爭。他們將盡一切努力阻止它,”他說。
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