精挑細選四大產(chǎn)業(yè)，全沖著中國來的

（原標(biāo)題：精挑細選四大產(chǎn)業(yè)，全沖著中國來的）

文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

歐盟委員會計劃于本月正式推出名為《工業(yè)加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）的立法方案。“政治新聞網(wǎng)”歐洲版（Politico.eu）12日報道稱，其獲得的一份法案草案顯示，歐盟擬在公共采購領(lǐng)域進一步向“貿(mào)易伙伴”開放，同時限制中國在綠色科技等領(lǐng)域的投資。

歐盟委員會計劃于本月正式推出名為《工業(yè)加速器法案》，圖為歐盟旗幟（資料圖）

據(jù)報道，該法案的核心策略是打造由所謂“可信合作伙伴”構(gòu)成的貿(mào)易圈，將英國、日本等所謂“價值觀相近國家”納入“歐盟制造”（Made in EU）供應(yīng)鏈優(yōu)惠體系，同時針對中國在綠色科技領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，設(shè)置嚴(yán)格的投資限制與技術(shù)準(zhǔn)入壁壘。

若草案按現(xiàn)有版本通過，IAA將對在四大產(chǎn)業(yè)中全球制造產(chǎn)能占比超40%的國家的企業(yè)實施投資限制，涉及電池、電動汽車、太陽能技術(shù)，以及關(guān)鍵原材料加工與回收領(lǐng)域。

意大利Osservatorio Golden Power的律師盧卡·皮科蒂（Luca Picotti）指出，法案所列領(lǐng)域均為中國占據(jù)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，再結(jié)合“40%產(chǎn)能占比”這一標(biāo)準(zhǔn)，清晰表明這些措施針對的目標(biāo)就是中國對外直接投資。

報道還指出，新草案保留了歐盟委員會關(guān)于強制合資條款的一項提議，可能被迫向歐洲競爭對手轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)的中國車企對此明確反對。

上月在達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間接受意大利媒體采訪時，比亞迪執(zhí)行副總裁李柯便指出，“這種模式效率低下。我們一秒就能做出決策，而合資企業(yè)卻要花上幾個月的時間。這是過去的模式了。

圖為比亞迪logo（資料圖）

歐盟中國商會也對草案提出強烈批評，認為最新版IAA將嚴(yán)重打擊中國頭部企業(yè)的投資信心。商會表示，除政治信號外，多項擬議措施在實操層面存在嚴(yán)重問題，例如強制性本地合作要求在很多情況下根本不具備商業(yè)和技術(shù)可行性。

不過有分析指出，由于歐盟各成員國利益訴求不一，想要形成“統(tǒng)一陣線”對抗中國主導(dǎo)地位幾乎難以實現(xiàn)。由歐盟委員會負責(zé)工業(yè)事務(wù)的執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)牽頭的這項投資審查計劃，最終能否落地仍存很大變數(shù)。

墨卡托中國研究所高級副研究員謝艷梅（Yanmei Xie）直言，無論出臺何種新的外商直接投資規(guī)則，效果都將十分有限，歐盟內(nèi)部誰的標(biāo)準(zhǔn)最寬松，“誰就成為事實上的守門人。”

IAA定于2月25日正式公布，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人則將于3月19日至20日舉行正式峰會。

綜合《金融時報》等此前報道，歐盟最初計劃通過IAA在公共采購和政府補貼體系中引入“購買歐洲貨”（Buy European）規(guī)則，通過設(shè)定本土制造與零部件比例門檻，推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈回流歐洲。

塞茹爾內(nèi)當(dāng)時還稱：“歐洲的獨立是有成本的，但遠小于依賴他人的成本。中國有Made in China（中國制造），美國有Buy American（購買美國貨），加拿大有Buy Canadian（購買加拿大貨）——歐洲也該站出來，為自己建立類似機制。”

但圍繞規(guī)則的具體設(shè)計，歐盟內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)界分歧明顯。爭議首先集中在“歐盟制造”的界定范圍，即是否僅限歐盟成員國，還是將自貿(mào)伙伴納入其中；其次是本地化比例的嚴(yán)格程度，以及對成本和競爭力的潛在影響。

“Politico.eu”報道稱，為避免塑造出“堡壘歐洲”的封閉形象，長達96頁的最新草案擴大了“歐盟制造”的定義，將歐盟及歐洲經(jīng)濟區(qū)（EEA，含挪威、冰島、列支敦士登）原產(chǎn)產(chǎn)品均包含在內(nèi)。草案同時為英國、日本等“可信合作伙伴”留出空間，其產(chǎn)品可被視為等同于歐盟原產(chǎn)產(chǎn)品，有資格參與歐盟公共采購與稅收資助項目。

草案還拓寬了“歐洲優(yōu)先”的適用范圍，將其覆蓋至高耗能產(chǎn)業(yè)、凈零技術(shù)與汽車行業(yè)的公共采購及其他由納稅人出資的項目，以緩解貿(mào)易伙伴的顧慮。

周四早些時候，塞茹爾內(nèi)否認“歐盟制造”計劃排斥貿(mào)易伙伴。其辯稱，歐委會的相關(guān)工作在政治與產(chǎn)業(yè)層面均獲得廣泛支持，盡管“各方在實施條件與方式上存在分歧”。

“歐盟制造”范圍的擴容得到了英國的歡迎，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯周三公開表示，支持“歐洲制造”或“價值觀相近國家制造”的理念，英國應(yīng)加入這一體系。

圖為英國財政大臣蕾切爾·里夫斯（資料圖）

作為主要汽車出口國的日本同樣對此表示歡迎，本田歐洲政府事務(wù)主管帕特里克·基廷（Patrick Keating）向“Politico.eu”表示，日本“完全符合歐盟可信合作伙伴的定義”。在歐洲經(jīng)營已超60年的本田此前曾在政策立場文件中呼吁，對“歐盟制造”的定義應(yīng)保持審慎與開放。

報道還提到，新草案將強制歐盟各國政府采購更多環(huán)保友好型材料，但相關(guān)要求的具體范圍尚不明確。法案同時提議引入自愿性綠色鋼鐵標(biāo)簽制度。

歐盟官員此前曾表示，新規(guī)不會點名中國，但考慮到中國對歐投資規(guī)模，立法的重點指向不言而喻。由于草案缺少關(guān)于具體材料的專門章節(jié)及相關(guān)附件，歐委會的干預(yù)力度尚不清晰。

來源|觀察者網(wǎng)