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精挑細選四大產業，全沖著中國來的

2026-02-13 20:54:59　來源: 澎湃新聞

北京舉報

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（原標題：精挑細選四大產業，全沖著中國來的）

文觀察者網阮佳琪

歐盟委員會計劃于本月正式推出名為《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act，IAA）的立法方案。“政治新聞網”歐洲版（Politico.eu）12日報道稱，其獲得的一份法案草案顯示，歐盟擬在公共采購領域進一步向“貿易伙伴”開放，同時限制中國在綠色科技等領域的投資。

歐盟委員會計劃于本月正式推出名為《工業加速器法案》，圖為歐盟旗幟（資料圖）

據報道，該法案的核心策略是打造由所謂“可信合作伙伴”構成的貿易圈，將英國、日本等所謂“價值觀相近國家”納入“歐盟制造”（Made in EU）供應鏈優惠體系，同時針對中國在綠色科技領域的領先優勢，設置嚴格的投資限制與技術準入壁壘。

若草案按現有版本通過，IAA將對在四大產業中全球制造產能占比超40%的國家的企業實施投資限制，涉及電池、電動汽車、太陽能技術，以及關鍵原材料加工與回收領域。

意大利Osservatorio Golden Power的律師盧卡·皮科蒂（Luca Picotti）指出，法案所列領域均為中國占據領先地位的產業，再結合“40%產能占比”這一標準，清晰表明這些措施針對的目標就是中國對外直接投資。

報道還指出，新草案保留了歐盟委員會關于強制合資條款的一項提議，可能被迫向歐洲競爭對手轉讓部分技術的中國車企對此明確反對。

上月在達沃斯世界經濟論壇期間接受意大利媒體采訪時，比亞迪執行副總裁李柯便指出，“這種模式效率低下。我們一秒就能做出決策，而合資企業卻要花上幾個月的時間。這是過去的模式了。

圖為比亞迪logo（資料圖）

歐盟中國商會也對草案提出強烈批評，認為最新版IAA將嚴重打擊中國頭部企業的投資信心。商會表示，除政治信號外，多項擬議措施在實操層面存在嚴重問題，例如強制性本地合作要求在很多情況下根本不具備商業和技術可行性。

不過有分析指出，由于歐盟各成員國利益訴求不一，想要形成“統一陣線”對抗中國主導地位幾乎難以實現。由歐盟委員會負責工業事務的執行副主席斯特凡納·塞茹爾內牽頭的這項投資審查計劃，最終能否落地仍存很大變數。

墨卡托中國研究所高級副研究員謝艷梅（Yanmei Xie）直言，無論出臺何種新的外商直接投資規則，效果都將十分有限，歐盟內部誰的標準最寬松，“誰就成為事實上的守門人。”

IAA定于2月25日正式公布，歐盟領導人則將于3月19日至20日舉行正式峰會。

綜合《金融時報》等此前報道，歐盟最初計劃通過IAA在公共采購和政府補貼體系中引入“購買歐洲貨”（Buy European）規則，通過設定本土制造與零部件比例門檻，推動關鍵產業鏈回流歐洲。

塞茹爾內當時還稱：“歐洲的獨立是有成本的，但遠小于依賴他人的成本。中國有Made in China（中國制造），美國有Buy American（購買美國貨），加拿大有Buy Canadian（購買加拿大貨）——歐洲也該站出來，為自己建立類似機制。”

但圍繞規則的具體設計，歐盟內部及產業界分歧明顯。爭議首先集中在“歐盟制造”的界定范圍，即是否僅限歐盟成員國，還是將自貿伙伴納入其中；其次是本地化比例的嚴格程度，以及對成本和競爭力的潛在影響。

“Politico.eu”報道稱，為避免塑造出“堡壘歐洲”的封閉形象，長達96頁的最新草案擴大了“歐盟制造”的定義，將歐盟及歐洲經濟區（EEA，含挪威、冰島、列支敦士登）原產產品均包含在內。草案同時為英國、日本等“可信合作伙伴”留出空間，其產品可被視為等同于歐盟原產產品，有資格參與歐盟公共采購與稅收資助項目。

草案還拓寬了“歐洲優先”的適用范圍，將其覆蓋至高耗能產業、凈零技術與汽車行業的公共采購及其他由納稅人出資的項目，以緩解貿易伙伴的顧慮。

周四早些時候，塞茹爾內否認“歐盟制造”計劃排斥貿易伙伴。其辯稱，歐委會的相關工作在政治與產業層面均獲得廣泛支持，盡管“各方在實施條件與方式上存在分歧”。

“歐盟制造”范圍的擴容得到了英國的歡迎，英國財政大臣蕾切爾·里夫斯周三公開表示，支持“歐洲制造”或“價值觀相近國家制造”的理念，英國應加入這一體系。