山西瀛航律師史林杰：法無授權不可為 法定職責必須為

圖片來自網絡

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　　眾所周知，漢語博大精深。百度漢語對“法”的詳細釋義共有12個之多。

　　提到“法”，大多數人想到的是統治階級的意志。是的，在這個世界上，統治階級是相對的、多層面的。

　　人們常說的法律，它只是社會語言發展到一定階段后產生的引申意義。

　　在依法治國的當下，法無授權絕對不能去做，如果為之，必將承擔相應的法律責任

　　中國裁判文書網就有這樣的案例：

　　寧夏固原一劉姓男子被公安機關以涉嫌嫖娼為由予以行政處罰。該男子認為自己沒有嫖娼，公安機關的處罰沒有事實依據，且程序違法，一紙訴狀將公安機關告上法庭，要求撤銷這個處罰。

　　劉某的起訴理由：1、沒有嫖娼事實，自己進入出租屋是去修水龍頭。公安機關當年給自己做完筆錄后，沒有簽字。現在案卷中的簽名不是本人所簽。而且當時的筆錄是手寫，但現在案卷中的筆錄是打印，存在造假。2、《處罰決定書》顯示與事實不符。實際繳納罰款1300元，但《處罰決定書》上卻顯示只罰款200元。另外，當時系被不明身份人員強行帶至派出所，但《處罰決定書》卻顯示是傳喚至派出所。3、案卷中所有涉及自己簽名的地方，均不是本人所簽。4、送達程序違法。自始至終都沒有收到公安機關的《處罰決定書》。

　　被告公安機關對劉某“不存在嫖娼事實”的主張，向法庭提交了兩份證人證言。欲證明，當年劉某準備與賣淫女焦某以50元一次的價格發生關系等。

　　針對劉某提出的“簽名系偽造”及“未收到《處罰決定書》”的主張，公安機關沒有提出有力的證據和任何合理說法。

　　法院最終以公安機關作出的《處罰決定書》沒有事實依據、程序違法為由，撤銷了該《處罰決定書》。

　　至此，該嫖娼《處罰決定書》成了一張廢紙。無形之中，降低了涉事公安機關的公信力。

　　同樣，法定“職責”不為之，其后果也是相當嚴重的

　　原告馮某碩與被告運城市東康中學、中國人民財產保險股份有限公司運城市分公司教育機構責任糾紛案中，法院認為被告運城東康中學對學生人身安全未盡到管理職責，應承擔責任。因被告運城市東康中學在被告人保財險運城公司投保了《校（園）方責任保險》，最終法院在核定原告損失后判決被告人保財險運城公司支付原告經法院核定后的全部損失，并駁回了原告其他訴訟請求。一年半后，法院根據原告的申請，作出了執行被告運城市東康中學的裁定。

素材來自愛企查

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　　2018年5月9日18時左右，原告在學校活動時間從第二單杠摔下受傷。經運城市中心醫院治療，診斷為左踝部骨筋膜室綜合癥、左脛腓骨遠端粉碎性骨折伴骨骺損傷。

　　被告運城市東康中學辯稱，單杠設備和安裝符合國家標準。原告是在單杠上玩上空翻時失手摔傷。原告系××學生，對這一危險動作應當能夠認知，但因疏忽大意而導致事故，責任完全在于原告自身。

　　被告中國人民財產保險股份有限公司運城市分公司辯稱，經測量學校的單杠高度為2.19米左右，長度為1.92米左右，單杠由四根鋼筋固定在人造草皮墊上，單杠四周為草皮墊包圍，用來保障學生安全。學校的單杠標準符合國家對中學生的單杠要求標準。原告年齡15周歲，具備一定的安全常識及自我防護意識。原告不小心從單杠上摔下來受傷，屬于意外受傷與校方及保險公司無關，保險公司不承擔賠償責任。即便被告承擔賠償責任，由于原告本身存在一定的錯誤，被告只承擔20％的賠償責任。

　　法院認為，被告東康中學提供的《中小學體育器材國家標準》，只能證明單杠體育器材符合國家標準，但并不能證明單杠的場地符合《室外健身器材的安全通用要求》的國家標準。《室外健身器材的安全通用要求》第5.3.3.5.2規定：跌落高度小于或等于80厘米的，地面緩沖材料為橡塑地板的最小厚度為25厘米；跌落高度小于或等于3米，地面緩沖材料為樹皮、木屑、沙子、碎石的最小厚度為30厘米。而被告東康中學的單杠高度超過2米小于3米，地面緩沖材料為假草坪的厚度未達到國家要求的標準。因此，被告東康中學對學生人身安全未盡到管理職責，應當承擔責任。

截圖于天眼查app

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　　一年半后，原告馮某碩向作出判決的法院申請強制執行已發生法律效力（2018）晉0802民初6367號民事判決，法院裁定凍結、劃撥被執行人運城市東康中學銀行賬戶存款元或扣留、提取被執行人運城市東康中學的收入元或查封、扣押、凍結被執行人運城市東康中學價值元的相應財產。凍結期限：存款為一年、動產為二年、不動產為三年。

　　作者：山西瀛航（運城）律師事務所 史林杰