廣東東莞觀音山依法維權(quán)守護(hù)森林生態(tài)環(huán)境

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用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)破壞森林資源違法行為的懲治追責(zé)力度，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。——最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。人民法院堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，依法懲處破壞森林資源違法行為，努力讓人與自然和諧共生的生態(tài)文明生生不息、代代傳承。——最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅

近年來(lái)，位于廣東東莞的廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱觀音山公園）經(jīng)營(yíng)管理方多次通過(guò)電話或書面的方式向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)公園內(nèi)存在的毀林現(xiàn)象，但收效甚微。
作為觀音山公園經(jīng)營(yíng)管理方的東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱觀音山公司）有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)。
究竟是誰(shuí)在觀音山公園不斷毀林，破壞森林生態(tài)？應(yīng)該由誰(shuí)對(duì)毀林區(qū)域進(jìn)行植樹復(fù)綠？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門該如何履行法定職責(zé)？觀音山公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，必須盡快搞清楚這些問(wèn)題。
多次舉報(bào)無(wú)果 毀林屢禁不止
“自2003年起，公園內(nèi)特別是在仙泉水庫(kù)四周及公園正門兩側(cè)等區(qū)域，村民違法砍伐原始次生林栽種果樹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”觀音山公司在2020年11月20日提交給東莞市林業(yè)局的書面報(bào)案材料中這樣表述。
據(jù)觀音山公司不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，公園內(nèi)被人為破壞的原始次生林面積達(dá)1000多畝，多處景觀被破壞，數(shù)條瀑布斷流，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重，山體滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至造成了一定的火災(zāi)隱患，直接侵害了公園的合法權(quán)益，影響了公園的經(jīng)營(yíng)管理秩序和收益。
觀音山公司提供的書面報(bào)案材料還顯示：“2003年11月4日，有三個(gè)人在公園內(nèi)的普渡橋砍樹。當(dāng)天下午及第二天上午，又有多人進(jìn)入公園砍伐樹木。11月6日，有人在仙泉游泳池對(duì)面的山坡上砍伐大量樹木，并挖樹坑75個(gè)，準(zhǔn)備擴(kuò)種果樹。11月10日下午，公園保安員攔住一個(gè)扛著被砍樹木的民工并將其移交東莞樟木頭鎮(zhèn)林業(yè)站處理。至2003年12月初，僅在公園西大門至?xí)怪行墓穬蓚?cè)、會(huì)展中心靠近半山酒店一側(cè)和仙泉水庫(kù)周邊的山坡林地，被破壞面積累計(jì)就超過(guò)600畝。”

觀音山公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)非法砍伐的情況時(shí)，公園有關(guān)工作人員都會(huì)及時(shí)向?qū)俚厥律鐓^(qū)、樟木頭鎮(zhèn)林業(yè)站反映情況，但是非法砍伐樹木的情況仍時(shí)有發(fā)生。2003年11月18日和12月4日，觀音山公司曾分別向東莞自然保護(hù)區(qū)森林公園管理辦公室、樟木頭鎮(zhèn)林業(yè)站和東莞市林業(yè)局書面報(bào)告了上述情況。
2004年2月20日，公園工程部工作人員在普渡橋檢查道路工程質(zhì)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民在山上砍伐樹木。同年3月23日，觀音山公司向東莞市林業(yè)局遞送了《關(guān)于制止村民在觀音山森林公園砍伐森林和私種果樹的請(qǐng)示》。
上述書面報(bào)案材料顯示，2008年至2015年，幾乎每年都存在村民砍伐樹木、私種果樹等現(xiàn)象，觀音山公司也多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)反映情況。
2015年11月26日，滄州科技事務(wù)司法鑒定中心受觀音山公司委托，得出了這樣的鑒定意見(jiàn)：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，依據(jù)在觀音山公園內(nèi)航拍所得的影像及數(shù)據(jù)資料，確認(rèn)在公園范圍內(nèi)至少存在荔枝林13塊，面積至少為1085.91畝。
2019年4月17日，公園工作人員發(fā)現(xiàn)有村民砍伐森林開辟山地種果樹，毀林面積有500多平方米。當(dāng)年4月27日和5月31日，觀音山公司向東莞市林業(yè)局進(jìn)行了書面舉報(bào)和報(bào)案。但東莞市林業(yè)局2019年7月17日作出的《關(guān)于報(bào)案處理情況的答復(fù)》（東林函［2019］454號(hào)）載明：“現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)砍伐樹木情況。”
2020年11月19日，公園工作人員在“七星圍”山頭處發(fā)現(xiàn)，在2019年4月17日發(fā)現(xiàn)的500多平方米被毀林開荒處，又有150平方米左右的林地樹木被砍、草木叢干死，已變成荒地。
2020年11月20日，觀音山公司在給東莞市林業(yè)局的書面報(bào)案材料中表示，為了維護(hù)自身合法權(quán)益，也為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，再次向東莞市林業(yè)局書面舉報(bào)，懇請(qǐng)東莞市林業(yè)局履行職責(zé)，對(duì)公園內(nèi)毀林開荒種植果樹、違法建房人為破壞森林資源的行為依法從嚴(yán)查處。
怎樣調(diào)查取證 如何行政處罰
2020年11月20日，觀音山公司在給東莞市林業(yè)局的書面報(bào)案材料中稱，2015年4月9日，東莞市林業(yè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告知觀音山公司，針對(duì)其反映的村民亂砍伐1000多畝林木問(wèn)題，東莞市政府高度重視，曾派出市紀(jì)委、市森林公安局和東莞市林業(yè)局林政科前往調(diào)查。今后如發(fā)生村民亂砍濫伐的事情，東莞市林業(yè)局一定會(huì)及時(shí)處理。
2021年1月15日，東莞市林業(yè)局向觀音山公司作出了《關(guān)于報(bào)案處理情況的答復(fù)》（東林函［2021］20號(hào)）。該答復(fù)稱：“一、材料中提及2019年及之前的情況，我局已于2019年7月17日在《關(guān)于報(bào)案處理情況的答復(fù)》（東林函［2019］454號(hào)）中答復(fù)你公司。二、材料中提及2020年11月19日你公司的工作人員發(fā)現(xiàn)又有150平方米左右的林地樹木被砍、草木叢干死，已變成荒地的情況。經(jīng)調(diào)查，該處與你公司于2019年舉報(bào)的地方為同一個(gè)地點(diǎn)，因去年復(fù)綠種植的樹苗枯死，導(dǎo)致目前該地塊尚沒(méi)有林木覆蓋。我局已督促屬地樟木頭鎮(zhèn)石新社區(qū)適時(shí)做好該地塊的植樹復(fù)綠。”觀音山公司認(rèn)為，上述僅作書面答復(fù)而不對(duì)投訴、報(bào)案材料中列出的違法問(wèn)題依法進(jìn)行調(diào)查和處理的做法是一種變相的不作為。
東莞市林業(yè)局表示，其“已經(jīng)對(duì)2003年至2019年的舉報(bào)行為進(jìn)行了調(diào)查處理并作出答復(fù)，已依法履行了法定職責(zé)。”
依據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送等違反林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。對(duì)認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的，不予立案。立案必須符合下列條件：（一）有違法行為發(fā)生；（二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為；（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄；（四）屬于一般程序適用范圍。
此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十條明確，凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件：（一）有明確的違法行為人；（二）有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的；（四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。
東莞市林業(yè)局表示，由于觀音山公園一方未能提供明確的違法行為人或相關(guān)線索，調(diào)查核實(shí)亦無(wú)發(fā)現(xiàn)違法行為人，沒(méi)有具體的違法行為證據(jù)，不滿足林業(yè)行政處罰立案的條件。
北京市新達(dá)律師事務(wù)所律師吳子君表示，不能因?yàn)闀簳r(shí)找不到違法行為人就不立案，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證。
職責(zé)不能缺位 監(jiān)管亟待加強(qiáng)
針對(duì)觀音山公司反映的2019年4月17日發(fā)現(xiàn)有村民砍伐林木的問(wèn)題，當(dāng)年6月27日，東莞市公安局森林分局答復(fù)稱，2019年5月27日，由樟木頭石新社區(qū)張貼通告一周（無(wú)法找到當(dāng)事人）。
對(duì)此，公園一方提出疑問(wèn)：“這樣一個(gè)告示張貼在人跡罕至的山腰處的砍伐現(xiàn)場(chǎng)，周圍都是樹林，能有幾個(gè)人看到？”
《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)，造成林木毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值五倍以下的罰款；造成林地毀壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款。
東莞市林業(yè)局2019年7月17日作出的《關(guān)于報(bào)案處理情況的答復(fù)》稱：“我局已于2019年6月督促社區(qū)對(duì)這兩處被開墾的地塊進(jìn)行植樹復(fù)綠。同年6月19日，屬地社區(qū)已對(duì)該地塊進(jìn)行了植樹復(fù)綠。”
2020年12月10日，石新社區(qū)居委員會(huì)向東莞市公安局森林分局作出的《關(guān)于復(fù)綠情況報(bào)告》稱：“關(guān)于‘七星圍’區(qū)域復(fù)綠的情況，我社區(qū)于2019年6月進(jìn)行復(fù)綠，并多次派人進(jìn)行施肥管護(hù)，因天氣干燥，土壤養(yǎng)分不足，選擇樹種有誤，我社區(qū)于近日補(bǔ)種了白玉蘭等樹種。”
觀音山公園管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公園管委會(huì)作為景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)于破壞森林的違法犯罪行為并不具備行政處罰權(quán)，而具有法定職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)于破壞森林的違法行為不積極作為，導(dǎo)致破壞森林的行為屢禁不止。
為了明確監(jiān)督責(zé)任、提升監(jiān)督能力，國(guó)家林業(yè)和草原局今年7月20日公布的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）規(guī)定，國(guó)家實(shí)行林長(zhǎng)制督查考核制度，明確建立森林督查制度，加強(qiáng)森林資源執(zhí)法監(jiān)督。此外，征求意見(jiàn)稿還明確了森林資源派駐監(jiān)督工作機(jī)制，并對(duì)森林資源監(jiān)督措施進(jìn)行了規(guī)定。（圖片由廣東觀音山國(guó)家森林公園提供，原文載2022年8月25日中國(guó)商報(bào)）