堅持協商對話 維護自身權益，東莞觀音山亟待破解發展困境

綠水豐漣漪，青山多繡綺。在廣東省東莞市東南部樟木頭鎮，有一處山清水秀之地，這里山水相依、森林密布，清幽靜謐的山林間隱藏著眾多網紅打卡地，被譽為“南天靈秀勝境，森林康養福地”，這里就是廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱東莞觀音山）。
然而，多年來，東莞觀音山內累計近2000畝原始次生林遭受破壞，甚至有愈演愈烈的跡象。此外，公園內超過80%區域至今無法正常供電，國家森林公園總體規劃修編延遲多年未能完成，存在數十棟各類違法建筑等問題，至今未徹底解決。當前，“如何破解發展中的困境”正成為東莞觀音山和當地相關部門努力推進的現實問題。
多方對話交換意見
近日，東莞觀音山經營方應東莞市政府邀約，就解決公園發展受限等問題參加了由東莞市政府召開的東莞觀音山工作協調會議。東莞市、樟木頭鎮相關負責人出席了會議。
此次會議集中圍繞自然保護地劃入方案優化、觀音山歷史遺留問題的解決、發展中遇到的困難和問題展開對話。東莞市觀音山森林公園開發有限公司董事長黃淦波表示，東莞觀音山近20項的遺留問題未能解決，尤其在毀林事件、違法建筑、供電受限、國家森林公園總體規劃修編受阻和東莞觀音山是否能納入自然保護地等系列問題上更是如此。但作為公園管理者，仍將一如既往地保護國家森林資源、助推生態高質量發展。
東莞市政府有關負責人表示，這次面對面聽取企業家呼聲、了解企業發展訴求，雙方要彼此交換意見，給予相互回應。
東莞觀音山經營方提出，建議將承包范圍內筆架山中相對比較獨立、生態比較良好，且人類活動比較少的約1600畝山體納入自然保護地。此舉有利于保護國家寶貴的森林資源。
黃淦波表示，東莞觀音山與石新社區簽訂的聯合開發合同已經被最高人民法院判定有效，繼續依法履行，不存在任何爭議，各方理當遵守合同并執行。東莞觀音山核心保護區里有接近2000畝的森林被毀，期盼問題能夠得到盡快解決。同時，希望能盡快推進公園總體規劃修編工作。
對此，東莞市林業局認為，東莞觀音山不存在所反映的近2000畝森林被毀的情況，有關調查已明確指出沒有此類毀林事件的發生，東莞觀音山不應再提毀林事件。關于國家森林公園總體規劃修編問題，該負責人表示，東莞觀音山未通過市政府和市林業局申報國家森林公園，未經石新社區同意無法提供紅線坐標，應自行解決該問題。
黃淦波表示，公園內近2000畝森林被毀，毀林的物理痕跡清晰明顯，毀林的衛星航拍圖像變化足以說明事實的存在。東莞觀音山的承包協議和東莞市人民政府批準成立觀音山森林公園，原國家林業局批準東莞觀音山為國家級森林公園，以及廣東省林業局當年批準的總體規劃，均有四界范圍。各層級批準性的文件足以說明公園的四界清楚、手續合法。
樟木頭鎮相關負責人表示，雙方能面對面坐下來洽談，是協調工作一個好的開端。從解決問題、支持發展、實現雙贏的角度去看，雙方能夠解決一些現實問題，先從東莞觀音山發展過程中遇到一些小的問題去切入并逐項解決，如基礎設施建設的問題等。要充分發揮好政府作為協調橋梁的作用，加強與石新社區的溝通，促進東莞觀音山與石新社區關系的改善。
專家論證尋求答案
據悉，東莞觀音山在2013年曾組織國內環保、林業、法律等專業人士，就高壓線穿越公園所造成的危害進行了專家評估論證。2021年9月25日，東莞觀音山經營方又在北京召開了東莞觀音山供電問題專家論證會。
近日，第55屆經濟法律學術研討會在北京以“廣東觀音山國家森林公園總體規劃修編遇阻事件”為主題舉辦了專家論證會。會上，東莞觀音山經營方向專家提出了目前遇到的四大難題：拖延5年多無法修編國家森林公園總體規劃，23年不給公園供電，毀林近2000畝，以及如何進一步改善營商環境。
來自北京大學法學院、中國人民大學法學院、中國政法大學、上海交通大學凱原法學院等多位知名教授對東莞觀音山表示關注，并發表了各自的看法。
首先是關于“申報國家級森林公園遭當地拒絕、地方有關部門長期不承認”問題。
專家表示，申辦“國家級森林公園”是一件利國利民、功在當代利在千秋的事業。通過申辦“國家級森林公園”對規范森林公園管理、保護和合理利用森林風景資源、發展森林生態旅游、促進生態文明建設，同時對于提升當地經濟發展的品級和形象具有重要的意義和現實價值。當地有關方面尤其是當地有關部門理應積極支持并幫助申辦方完善各種手續、創造申辦的各種有利條件。
其次是關于“公園近2000畝原始次生林被毀”問題。
面對毀林行為，東莞觀音山依法報案但沒有得到解決，相關毀林人員也沒有得到應有的懲罰。專家建議，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國刑法》等相關法律法規的規定追究當事人的法律責任和刑事責任。根據刑法及相關司法解釋，非法占用林地，毀壞防護林地、特種用途林地5畝以上，或其他林地10畝以上，屬犯罪行為；刑法第345條及相關司法解釋，盜伐森林10立方米，或其他林木20立方米，屬犯罪行為，應追究當事人的刑事責任。
東莞觀音山應做到搜集證據合法充分、反映問題和舉報投訴合理合法，建議將相關舉報材料和來往文件信函同時向國家林業局森林公園管理辦公室備案。
第三是關于“廣東觀音山國家森林公園總體規劃修編遇阻”問題。
2007年編制的（2007—2016年）《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》（以下簡稱總規）是由北京師范大學環境學院負責編制，同年呈報廣東省林業廳獲批準執行。目前，總規修編工作在即。
專家建議，在總規修編之前，首先應由主管部門確認搞清楚公園的邊界和“四至”，由公園方面向有關部門申請勘界和確定“四至”，勘界和確定“四至”是主管部門的責任與義務，如果有關部門不作為，可以申請提出行政復議和提起行政訴訟。
公園方面還可以依法申請當地林業主管部門給予信息公開。當地林業主管部門作為《林木和林地權屬登記管理辦法》的法定實施部門，有義務向申請人提供相關詳細的原始登記資料，以作為觀音山公園一方用以總規修編之用。
最后是關于“東莞市電力部門長期以來拒絕全公園供電”問題。
專家表示，根據《中華人民共和國電力法》，公園在東莞樟木鎮供電營業區內。該營業區內的供電營業機構應當根據本法對觀音山森林公園依法全面供電，提供優質高效的供電服務，不得違反國家規定對公園拒絕供電。
專家認為，供電服務主體以必須經“石新社區蓋章”為理由拒絕供電沒有法依據。觀音山作為獨立法人主體，完全有權利和有能力成為供用電合同中獨立用電人一方。根據電力法，公園方面還可以要求有關部門協調解決，有關部門如果不作為，公園方面可通過行政訴訟要求有關部門作為。
同時，專家提出，一方面公園經營方應當堅持協商對話、依法訴訟，維護其權益，維護當地青山綠水和公共利益；另一方面當地有關部門應當遵守《優化營商環境條例》，履行法定職責，積極落實對公園合法經營權的保護，解決東莞觀音山長期存在的問題。

背景：全國首家民營國家森林公園
24年前，東莞觀音山還是一片屬于東莞市樟木頭鎮石新村的集體林地，滿目荒山。1999年，當地商人黃淦波多次受邀，接下這個當時不被看好的“爛攤子”，作為經營方與石新村委會簽訂了《東莞觀音山森林公園聯合開發合同書》，承包期限50年。由黃淦波獨立投入資金獨立經營，石新村利用集體土地配合黃淦波聯合開發生態旅游項目。這開啟了民營資本進入國家森林公園領域的先例，也成為我國森林公園投資體制的改革樣本。
東莞觀音山擁有東莞市內最大最完整的原始次生林，森林覆蓋率達92%以上，是近1000種野生植物和300多種野生動物生息的家園。由于植被茂密空氣中負氧離子含量極高，得天獨厚的生態環境為健康養生創造了良好的天然條件，具有獨特的森林康養優勢。經過多年建設，一個綠意蔥蘢、生機勃勃的國家森林公園呈現在世人面前。
通過不斷摸索，東莞觀音山選擇了文化立園戰略。通過舉辦一系列文化活動，搭建文化平臺，夯實沉淀文化基礎。多年來，東莞觀音山通過舉辦了超千場的各類型文化活動，將一個被稱為“東莞西伯利亞”的荒山塑造成國內知名的“文化名山”，從而打造了具有東莞觀音山特色的文化旅游品牌。
東莞觀音山2005年獲批成為國家森林公園，2010年成為國家4A級風景區，2012年被評為廣東十大特色景點，2019年被評為百強國家森林公園。此外，東莞觀音山還獲得“國際生態安全旅游示范基地”“廣東人最喜愛的旅游目的地”“森林美景攝影地”“粵港澳大灣區年度最佳生態旅游企業”等榮譽。（本文原載2023年4月27日中國商報）