三分咸陽之計(jì)，為何不是一個(gè)好主意？大西安棋局構(gòu)想還能實(shí)現(xiàn)嗎？

出品 | 探客紀(jì)

支持 | 瑤光智庫

撰文 | 奎鵬

編輯 | 聞靜

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春秋時(shí)代有三分晉國，今有三分咸陽的說法。

只不過，三分晉國最終成為事實(shí)，春秋末年晉國被韓、趙、魏三家列卿瓜分，這一歷史事件也成為春秋之終、戰(zhàn)國之始的分水嶺。

今天的三分咸陽不是諸侯國之間的瓜分大戲，還只是在大西安棋局中的一種構(gòu)想。

（咸陽行政區(qū)及地形圖，資料地圖）

為了實(shí)現(xiàn)大西安的發(fā)展夢想，近些年部分學(xué)者提出了三分咸陽的方案，這如歷史上的三家分晉，2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

三分咸陽的其中一個(gè)方案是這樣的：

一、咸陽南部發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域全部劃歸西安管轄

具體構(gòu)想是：

1.將咸陽市的秦都區(qū)、渭城區(qū)合并，設(shè)立新的咸陽區(qū)，而后咸陽區(qū)整體劃歸西安，打開西安向西北發(fā)展羈絆。

2.咸陽市的興平市、涇陽縣（北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）、三原縣撤縣（市）設(shè)區(qū)，也全部劃歸西安，拉大西安發(fā)展骨架。

3.楊凌區(qū)、武功縣合并為新的楊凌區(qū)，而后楊凌區(qū)也劃歸西安，增強(qiáng)西安農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)嵙Α?/p>

4.同時(shí)，將西安市的碑林、蓮湖、新城三個(gè)中心城區(qū)合并，設(shè)立京兆區(qū)。

（咸陽城區(qū)緊挨著西安市區(qū)，底圖來源@天地圖，請橫屏觀看）

這種行政區(qū)劃調(diào)整以后，西安轄14區(qū)2縣，總?cè)丝谟型^1500萬人，GDP總量提升至1.2億元以上，不僅跨入萬億級別城市俱樂部的行列，城市排名也超過濟(jì)南，直接進(jìn)入全國前18位。

其二、東部和中部四縣，以及涇陽縣北部劃歸銅川

具體構(gòu)想是：

1.咸陽市東部地區(qū)的旬邑縣、淳化縣，以及西部的乾縣并入銅川。

2.禮泉縣撤縣設(shè)市，并入銅川市。

3.將涇陽縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入淳化縣，淳化縣整體劃入銅川。

（銅川市在陜西省的位置圖，資料圖片）

銅川曾經(jīng)是陜西第二個(gè)地級市，也曾經(jīng)無比輝煌，但資源枯竭后舉步維艱，目前全市總面積3882平方千米，總?cè)丝趦H有70萬，也沒有本科高校，發(fā)展一直受到很大的限制。

行政區(qū)劃變更后，銅川轄3區(qū)5縣，總?cè)丝?13萬，GDP總量提升至1000億元以上，首次突破千億元大關(guān)，這對銅川的提升非常明顯。

因?yàn)橛辛巳碌拿禾抠Y源、更多的人口和土地資源支持，銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的世界性難題得到解決，將不再是“資源枯竭型城市”和袖珍型城市，可以獲得比較充分的發(fā)展后勁兒，逐步建成渭北的中心城市。

其三、西北部三縣（市）劃歸寶雞

具體構(gòu)想是：

1.將咸陽市長武縣、彬州市和永壽縣劃入寶雞，壯大寶雞的發(fā)展實(shí)力。

2.眉縣實(shí)施撤縣設(shè)市，由寶雞實(shí)施代管。

行政區(qū)劃變更后，寶雞轄4區(qū)9縣，代管2市，總?cè)丝?89萬，其中新劃歸的三縣市60.02萬，GDP總量將提升至3000億元以上，使得寶雞城市實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，GDP接近進(jìn)入全國百強(qiáng)，綜合實(shí)力排名更高，人口和資源的增加也為寶雞未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三分咸陽”的提出者和支持者們認(rèn)為，進(jìn)一步壯大西安、推進(jìn)西咸一體化是大勢所趨，咸陽的部分區(qū)域被劃入西安以后，大西安夢想成為現(xiàn)實(shí)。

（西安古城夜景，圖片來源@攝圖網(wǎng)）

此后，西咸一體化發(fā)展也將變得更加順暢，這將為西安加快西進(jìn)、北拓，跨渭河發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不僅大西安規(guī)模初顯，西安也將成為真正意義上的全國高教第三城、西部科技研究中心和國際化大都市。

規(guī)模太小的銅川要想獲得良好的發(fā)展環(huán)境，需要擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模推動轉(zhuǎn)型升級，而寶雞作為陜西副中心城市，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的一極，需要得到更多的重視和支持，擴(kuò)大地盤增強(qiáng)其實(shí)力是一種比較好的辦法。這種區(qū)劃調(diào)整，有助于推動銅川和寶雞的發(fā)展。

此外，三分咸陽還有另外一種方案，也就是：

將咸陽的北五縣即永壽、彬縣（2018年05月撤銷彬縣，設(shè)立縣級彬州市）、長武、旬邑、淳化劃歸銅川市。

將咸陽秦都、渭城兩區(qū)，興平市、三原、涇陽縣劃歸西安市。

將禮泉、武功、乾縣等縣劃歸楊凌，楊凌獨(dú)立設(shè)市。

（三分咸陽（楊凌設(shè)市版）區(qū)劃示意圖，資料圖）

和前一版方案不同的是這一版方案沒有繼續(xù)擴(kuò)充寶雞市的計(jì)劃，而是升級做大楊凌，將其建成中國唯一、世界唯一的農(nóng)科型中心城市。

楊凌區(qū)雖然是個(gè)新成立的行政區(qū)，但是已經(jīng)有較長時(shí)間的發(fā)展演變。1982年2月，陜西省政府設(shè)立寶雞市楊陵區(qū)。1983年9月，國務(wù)院批復(fù)同意將寶雞市的武功縣、楊陵區(qū)劃歸咸陽市管轄。1997年7月，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立，楊陵區(qū)劃歸楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管轄。

多年來，升格發(fā)展楊凌區(qū)、成立楊凌市的說法也一直在坊間流傳。

以上，就是三分咸陽的一些背景。

不過長期以來三分咸陽的想法一直只是停留在議論中。

“三分咸陽”的提法，被一些人看作經(jīng)濟(jì)學(xué)者單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮的一廂情愿，而忽視了千年古城咸陽的悠久歷史文化。

咸陽身處華夏歷史文化長河的發(fā)端，是秦漢文化的重要發(fā)祥地。2000多年以前，秦始皇定都咸陽，使這里成為“中國第一帝都”，也讓咸陽成為每個(gè)中國人都熟知的地方。

（秦帝國及首都咸陽位置圖，歷史資料圖）

咸陽遍地秦磚漢瓦，五陵塬上漢高祖長陵、漢景帝陽陵、漢武帝茂陵、唐太宗昭陵、唐高宗和武則天合葬的乾陵等28位漢唐帝王陵寢連綿百里，舉世無雙，被譽(yù)為“中國的金字塔之都”，具有豐厚獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。

有人說，不來陜西領(lǐng)略不了中國歷史，不到咸陽就體驗(yàn)不到秦漢雄風(fēng)，這話是有一些道理的。

另外，中國歷史上著名的商鞅變法始于咸陽，秦創(chuàng)設(shè)的統(tǒng)一度量衡，書同文、車同軌、郡縣制以及大一統(tǒng)思想影響深遠(yuǎn)，這些也鑄進(jìn)咸陽人的血脈之中。

（咸陽古渡廊橋，圖片來源@攝圖網(wǎng)）

2020年，有網(wǎng)友在政府平臺留言板，咨詢?nèi)窒剃栆皇?，得到中共咸陽市委督查室的回?fù)為：

目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時(shí)間表?！叭窒剃枴钡恼f法，只是個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時(shí)向社會公布。

咸陽當(dāng)?shù)夭糠终缛耸空J(rèn)為，“咸陽是我國著名的歷史文化名城，具有2360多年的建城史，是中國第一帝都。這樣一個(gè)擁有厚重歷史文化傳承和充滿經(jīng)濟(jì)活力、具有廣闊發(fā)展前景的城市，不可能在我國行政板塊中消失?！?/p>

言外之意，咸陽擁有區(qū)別于西安的悠久歷史傳承，這樣一座古城不可能、也不應(yīng)該并入西安。（也有觀點(diǎn)認(rèn)為，咸陽和西安歷史上本就是一座城，只是在發(fā)展的過程中，咸陽一步步演變成了西安，因?yàn)橄剃柕拿麣獯螅直Ａ袅讼聛恚?/p>

也就是說，咸陽的主政者并不認(rèn)為三分咸陽是一個(gè)好主意。其實(shí)這很好理解，不管是誰主政咸陽，誰又敢挑頭瓜分咸陽呢？

（咸陽區(qū)域圖，資料圖片）

更何況，作為中國長達(dá)2000多年封建社會的第一帝都，咸陽在中國歷史上有著特殊的意義。

在咸陽民間，三分咸陽也不被很多人所認(rèn)同，雖然靠近西安市的部分咸陽人渴望成為大西安的一部分，但是在更為廣泛的范圍內(nèi)，咸陽不存在了，很多人卻心有不甘。

這主要是除了歷史的因素，拆分咸陽市也還有一些現(xiàn)實(shí)中及未來發(fā)展的難題。

對沒有被納入西安版圖的民眾而言，不管他們被劃入寶雞、銅川，其發(fā)展機(jī)遇也并不會比現(xiàn)在好，一些偏遠(yuǎn)縣甚至更會被邊緣化。

就是新成立楊凌市，受益的也主要是楊凌市現(xiàn)有區(qū)域的人，由于規(guī)模太小，其對周邊新劃入的區(qū)域一時(shí)也難有大的帶動作用。

更何況，禮泉、武功、乾縣等縣劃歸楊凌以后，楊凌獨(dú)立設(shè)市依舊地域狹小，難有大的發(fā)展支撐，如果再從寶雞劃些地盤，則會干擾寶雞的發(fā)展，寶雞自然也不愿意。

其實(shí)對于陜西省來說，如果只有西安一家無限擴(kuò)張發(fā)展，也并不是一件好事情，因?yàn)檫@樣在未來，它對周邊中小城市的虹吸效應(yīng)將會更加顯著，這就像北京對其周邊城市的虹吸現(xiàn)象一樣。

（陜西省各城市位置圖，資料圖片）

對陜西省而言，如果有一天西安被直轄，陜西在關(guān)中平原的中心地帶缺乏中心城市的備胎，不利于帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，陜西省對肢解咸陽做大西安也會有顧慮。

再者從國家的發(fā)展戰(zhàn)略而言，需要的是以西安為中心的關(guān)中城市群的崛起，而不是西安一家獨(dú)大，周圍其他城市都是永遠(yuǎn)無法長大的“矮個(gè)子”。

多年來之所以會有三分咸陽的想法，根本性的原因是西安長期以來的大西安夢想。

在最近10多年的時(shí)間里，西安一直都在致力于推動西咸一體化，建設(shè)大西安。

（西安這些年謀求跨過渭河向北發(fā)展，資料圖片）

一些觀點(diǎn)和分析認(rèn)為，西安要成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟和國際化大都市，迫切需要做大做強(qiáng)，增加行政區(qū)域面積和人口是發(fā)展的必然趨勢。

在全國省會城市中，西安市1萬余平方千米的自有面積并不小，只是西安適合城市發(fā)展的平原面積僅有4000余平方公里，不到總面積的一半，更多的土地面積都是山高溝深的秦嶺山地和黃土臺塬，可開發(fā)利用的土地資源并不多，一些學(xué)者認(rèn)為影響到西安的發(fā)展。

因此長期以來，西安市一直想吃掉咸陽南部發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域。

為了打造西安，提高西安的地位和影響力，有關(guān)方面的確曾經(jīng)萌生過這樣的想法。但這兩年西安發(fā)展的趨勢已經(jīng)有所變化。

（西安城墻上的角樓，圖片來源@攝圖網(wǎng)）

2022年，在批復(fù)的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，以及《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》中，中央給西安與咸陽的定調(diào)都是“西咸一體化”。

所謂一體化，就是通過合作打破行政邊界，謀求共同發(fā)展，但是這并不是通過行政區(qū)劃調(diào)整來打破行政邊界。

也就是從當(dāng)前的跡象來看，大西安的夢想還只是空想，咸陽南部發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域暫時(shí)也不會被合并到西安市。

擔(dān)心會三分咸陽的咸陽人可以松一口氣了！

但是咸陽的中心城區(qū)，和西安只有20-30公里的距離實(shí)在是太近了！在西安光芒的照耀下，咸陽城區(qū)完全是燈下黑的狀態(tài)，幾十年來一直未有改變。

如果咸陽方面沒有大的動作，這種局面不管怎樣謀劃運(yùn)營，都很難得到根本性的改變。咸陽該如何做呢？這是一個(gè)值得思考的問題。

提示：本文首圖來源于攝圖網(wǎng)