我要提起行政復(fù)議，如何確定正確的被申請(qǐng)人？

提起行政復(fù)議的第一步，是解決“我告誰(shuí)”的問(wèn)題，一旦搞錯(cuò)了“被申請(qǐng)人”，那無(wú)論證據(jù)準(zhǔn)備的再充分，申請(qǐng)書寫的再漂亮，也將會(huì)被復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或駁回復(fù)議申請(qǐng)。那么，我們?cè)趯?shí)踐中該如何準(zhǔn)確的確定正確的被申請(qǐng)人呢？我們總結(jié)了以下幾種規(guī)律，歸納為四句口訣：

一、誰(shuí)署名、誰(shuí)被告

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于積極作為的行政行為，行政機(jī)關(guān)都會(huì)在向申請(qǐng)人送達(dá)生效的法律文書中署名并蓋章，那么在這種情況下，我們只要將該法律文書中的署名單位列為復(fù)議被申請(qǐng)人即可。最常見的比如：行政處罰決定書中列名**公安派出所、行政許可決定書中署名的***局、征收補(bǔ)償決定中的**區(qū)政府、責(zé)令拆除違法建筑公共中的**鎮(zhèn)政府等。

但是，在實(shí)踐中，適用這一原則需要注意兩個(gè)例外：

例外一：誰(shuí)委托、誰(shuí)被告

行政機(jī)關(guān)有時(shí)候會(huì)將自己的行政處罰、行政許可等職責(zé)委托其他行政機(jī)關(guān)來(lái)行使。例如，區(qū)房管局將對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的檢查和作出責(zé)令整改的權(quán)限委托街鎮(zhèn)實(shí)施；區(qū)房管局將對(duì)群租整治的職責(zé)委托給城管部門實(shí)施等。

在此類情形中，被委托機(jī)關(guān)依法只能以委托機(jī)關(guān)名義，在委托權(quán)限內(nèi)作出行政行為，故對(duì)外的法律文書只能蓋章署名委托機(jī)關(guān)，但是有些被委托行政機(jī)關(guān)缺乏法律意識(shí)，以自己的名義對(duì)外作出行政行為，在這種情形下，我們還是只能以被委托行政機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。

例外二：誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)被告

有些多階段的行政行為需要有報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能實(shí)施。典型的如：閑置土地的收回。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，閑置土地收回決定必須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后再實(shí)施。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第13條，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為不服的，以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人，因此對(duì)閑置土地收回決定不服的，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)人民政府為被申請(qǐng)人。這一點(diǎn)與行政訴訟確定被告的做法是不一樣的。

二、誰(shuí)侵權(quán)、誰(shuí)被告

筆者經(jīng)手的行政復(fù)議案件中，除了署名的法律行為外，還存在大量事實(shí)行為（行政侵權(quán)）。比如，縣政府未經(jīng)法定程序下，對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除；再比如，再征收過(guò)程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本身并不具有行政強(qiáng)制權(quán)，超越職權(quán)在未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情況下，就對(duì)相對(duì)人被征收房屋中的財(cái)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制搬離。

在這些行政爭(zhēng)議案中，只要有證據(jù)證明事實(shí)行為是由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施的，那么就應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該事實(shí)行為的事實(shí)者為被申請(qǐng)人。

因此，我們?cè)诖_定行政復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，只要牢牢記住上述四句口訣：誰(shuí)署名、誰(shuí)被告；誰(shuí)委托、誰(shuí)被告；誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)被告；誰(shuí)侵權(quán)、誰(shuí)被告，就可以準(zhǔn)確把握被申請(qǐng)人，不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)告。