江蘇
碭山縣縣委縣政府辦公大樓。（南方周末記者 翟星理 / 圖）
作者：仕道君
在過(guò)去，農(nóng)村有這樣一句俗語(yǔ)：“靠老大疼老三，最不待見是老二?！?/p>
為何老二最不受待見？
因?yàn)楫?dāng)家中孩子多時(shí)，父母一般有什么事情拿不定主意了，往往會(huì)找老大來(lái)商量，老大就是父母的依靠。而在眾多孩子中最受父母寵愛的，往往就是最小的那個(gè)。
相比于老大和老三，處在中間的老二仿佛是家庭中多余的一員。說(shuō)大不大，父母有事靠不上；說(shuō)小不小，父母覺得不需要太多照顧，那自然也就不受待見了。
實(shí)際上，在官場(chǎng)上，“老二難當(dāng)”也是一個(gè)千古命題。處在老二的位置上，前有伏兵，后有追兵，既有更進(jìn)一步的誘惑，也有時(shí)刻被拉下馬的危險(xiǎn)，所以老二不是一個(gè)好當(dāng)?shù)慕巧?/p>
而在當(dāng)下的縣級(jí)官場(chǎng)，或多或少會(huì)聽到縣委書記和縣長(zhǎng)不團(tuán)結(jié)或者貌合神離的一些小道消息，上級(jí)黨委和組織部門，在很多時(shí)候、很多會(huì)議上也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)縣一級(jí)黨政負(fù)責(zé)人要緊密配合，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。
在現(xiàn)有體制下，縣委書記和縣長(zhǎng)的關(guān)系，往往處于一種微妙的博弈和平衡關(guān)系中，或許正如俗話所說(shuō)：一山不容二虎。
在一個(gè)縣里面，作為常委班子班長(zhǎng)的縣委書記，無(wú)疑是最高權(quán)力者，是一把手。而縣長(zhǎng)雖然是政府一把手，但畢竟還是縣委副書記，在“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則下，只能是二把手，是縣里“二當(dāng)家”的。
對(duì)于縣一級(jí)來(lái)說(shuō)，干部隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，主要就是縣委書記和縣長(zhǎng)的團(tuán)結(jié)。
書記縣長(zhǎng)不團(tuán)結(jié)，就會(huì)讓縣里的干部無(wú)所適從，地方的整體利益就會(huì)受到損害，就會(huì)嚴(yán)重影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在安徽北部有一個(gè)小縣，叫碭山縣，縣不大，也不富。
但令人震驚的是，在短短的兩年里，碭山三個(gè)縣委書記前赴后繼，先后落馬。
在三個(gè)縣委書記里，最后一個(gè)落馬的是朱學(xué)亮，曾被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，落馬時(shí)的職務(wù)是安徽省政法委一級(jí)巡視員。
在碭山縣，誰(shuí)當(dāng)了縣委書記誰(shuí)就是“老大”。朱學(xué)亮擔(dān)任縣委書記的時(shí)候，縣長(zhǎng)王廣敏就被壓得抬不起頭來(lái)。
后來(lái)朱學(xué)亮升任淮南市委常委、組織部長(zhǎng)后，王廣敏接任碭山縣委書記。
王廣敏的感覺就是，多年的媳婦終于熬成婆婆了，他參加一個(gè)剪彩活動(dòng)后說(shuō)：我今天終于上鏡頭了。老朱在這壓了我?guī)啄?，別說(shuō)讓我上鏡頭、摸剪子，我連主席臺(tái)都上不去。
確實(shí)，縣委書記是一把手，電視臺(tái)只重視一把手的新聞，王廣敏這個(gè)縣長(zhǎng)就當(dāng)?shù)酶C窩囊囊。縣委書記不讓他上主席臺(tái)，甚至連剪彩的剪刀都不讓他摸一摸，自然也就上不了鏡頭，沒(méi)有出頭露面的機(jī)會(huì)。
所以王廣敏當(dāng)了書記后，首先想到的就是多上鏡頭多摸剪子，在全縣人民面前頻頻展現(xiàn)其“光輝形象”，同時(shí)依樣畫葫蘆，千方百計(jì)防著、壓著新任縣長(zhǎng)陶廣宏，不讓其摸剪子、上鏡頭。
除了不讓陶廣宏摸剪子、上鏡頭外，最不可思議的是：王廣敏擔(dān)任碭山縣委書記時(shí)，縣委在外有一個(gè)小食堂，有專門的廚師和服務(wù)員，是為部分領(lǐng)導(dǎo)干部和商人服務(wù)的，陶廣宏也去過(guò)，沒(méi)想到王廣敏知道后，就給小食堂打電話，不讓接待陶廣宏。
縣委書記的小食堂，堂堂縣長(zhǎng)進(jìn)不去，說(shuō)怪也不怪。
中國(guó)是個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的社會(huì)，講究官大一級(jí)壓死人。縣委書記是一縣的老大，老大的領(lǐng)地是不容覬覦、共享的，在許多地方，縣委書記都有專門的接待飯店和小食堂，這些飯店和小食堂其他人都染指不了，包括縣長(zhǎng)。
縣長(zhǎng)進(jìn)不了縣委書記的“小食堂”，恐怕還有一個(gè)原因，就是縣委書記通過(guò)這個(gè)頗為荒唐、不近人情的“規(guī)定”，樹立自己的絕對(duì)地位、權(quán)威。
作為一把手，如何立威呢？最好的方法就是打壓二把手，擴(kuò)大和二把手的權(quán)力落差。二把手越窩囊，越落魄，越無(wú)存在感，就越體現(xiàn)出一把手的牛B、煊赫、權(quán)威、頂天立地。
某地曾有一位縣委書記，在打壓縣長(zhǎng)方面也是無(wú)所不用其極。
他安排作為其心腹的常務(wù)副縣長(zhǎng)主管全縣財(cái)政大權(quán)，縣長(zhǎng)不僅被剝奪了財(cái)政資金的審批權(quán)，甚至連自己的日常開支也無(wú)法得到保障，其司機(jī)和秘書手里都有大把發(fā)票難以及時(shí)報(bào)銷。
但縣委書記千方百計(jì)打壓縣長(zhǎng)、追求絕對(duì)權(quán)力，到底是不是幸事？
當(dāng)一個(gè)人掌握絕對(duì)的權(quán)力的時(shí)候，是他站在最高峰的時(shí)候，當(dāng)然，也是他最危險(xiǎn)的時(shí)候。
絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，權(quán)力越大，“圍獵”者越眾，圍獵的手段越狠，越防不勝防，落馬的概率就越大。
縣委書記的權(quán)力太大，卻又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約，無(wú)論對(duì)縣委書記個(gè)人，還是對(duì)一縣事業(yè)發(fā)展、百姓福祉，都并非幸事。
碭山追求絕對(duì)權(quán)力的三任縣委書記連續(xù)落馬便是明證。
對(duì)于一把手來(lái)說(shuō)，欲做好管理工作，首先要搞好和二把手的關(guān)系。
對(duì)于縣委書記來(lái)說(shuō)，若想激活縣域這盤大棋，首先要搞好和縣長(zhǎng)的關(guān)系。
黨政同心，其利斷金。
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