廣東觀音山國(guó)家森林公園總規(guī)劃修編難的根本原因找到了

1999年11月，東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員將觀音山對(duì)外承包給東莞商人黃淦波租期50年，合同簽訂后，承包人黃淦波團(tuán)隊(duì)不斷投資、精心管理，在森林風(fēng)景資源保護(hù)、為國(guó)民提供游憩服務(wù)、公益宣傳等方面作了很大的努力并取得了理想效果，成為了國(guó)家民營(yíng)資本進(jìn)入森林公園行業(yè)的樣板，改善了東莞的生態(tài)環(huán)境，成功地把觀音山從一座名不見經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，成為世界的文化名山。景區(qū)坐擁東莞市最大最完整的原始次生林，森林覆蓋率達(dá)92%，野生動(dòng)植物資源豐富、空氣清新宜人、負(fù)氧離子含量高，被譽(yù)為“天然氧吧”“城市綠肺”等稱號(hào)。
2005年12月23日，國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立觀音山國(guó)家級(jí)森林公園，經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃。2007年，廣東省林業(yè)局同意了觀音山公司提交的《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》，該規(guī)劃為期十年。根據(jù)當(dāng)時(shí)《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國(guó)家森林公園總體規(guī)劃一般為期10年，期滿后需要修編，規(guī)劃下一個(gè)10年或者更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的藍(lán)圖。觀音山公園總體規(guī)劃于2017年7月30日到期，需進(jìn)行修編并報(bào)批。

2017年7月，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局致函觀音山國(guó)家森林公園，2007年批復(fù)的《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》即將失效，為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園的管理建設(shè)，請(qǐng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定修編國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，并按程序上報(bào)國(guó)家林業(yè)局審批。逾期仍未修編和上報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，導(dǎo)致國(guó)家級(jí)森林公園主體功能無(wú)法發(fā)揮的，國(guó)家林業(yè)局將依法依規(guī)處理。”也就是說(shuō)若不能完成修編，觀音山國(guó)家森林公園面臨摘牌的可能。
2018年3月，廣東省林業(yè)局組織東莞市林業(yè)局、廣東省森林公園協(xié)會(huì)和觀音山公園召開會(huì)議形成一致意見：由觀音山國(guó)家森林公園提出申請(qǐng)，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國(guó)家森林公園和石新社區(qū)關(guān)聯(lián)方完成森林公園經(jīng)營(yíng)范圍落界；由東莞市林業(yè)局督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國(guó)家森林公園，完成森林公園總體規(guī)劃修編工作，東莞市林業(yè)局局長(zhǎng)吳淑萍和觀音山董事長(zhǎng)黃淦波分別在會(huì)議紀(jì)要上簽字確認(rèn)。聯(lián)合工作會(huì)議結(jié)束后，2018年10月至2020年5月期間，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請(qǐng)并接受觀音山公司委托曾先后四次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均以“四界不清”為由拒絕履行職責(zé)。
曾經(jīng)有記者從東莞市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人處獲悉，東莞林業(yè)局并不掌握觀音山國(guó)家森林公園的經(jīng)緯度坐標(biāo)紅線，并且作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，建議園方聯(lián)系屬地鎮(zhèn)政府，而東莞市自然資源局樟木頭分局工作人員也表示，不掌握相關(guān)經(jīng)緯度坐標(biāo)紅線，需要聯(lián)系林業(yè)部門。上述相關(guān)部門的理由很明顯是踢皮球。
首先，東莞市政府批準(zhǔn)成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國(guó)家觀音山森林公園的批文都已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)面積、四至范圍及坐標(biāo)做了明確規(guī)定。2005年12月23日，國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)森林公園確定 經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，四界范圍大 尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架 山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫(yī)院（沿山坡至）)珊珠 棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉(cāng)（沿山坡至）大尖頂。2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準(zhǔn)《廣東觀音山國(guó)家森林 公園總體規(guī)劃》的地理坐標(biāo)和經(jīng)營(yíng)面積：東經(jīng)104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。經(jīng)營(yíng)期間所批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)面積、四界和坐標(biāo)均未發(fā)生變化。
其次，勘界和確定“四至”是政府主管方面的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門作為《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》的法定實(shí)施部門，有義務(wù)向公園方提供相關(guān)詳細(xì)的原始登記資料，以作為總體規(guī)劃修編之用。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)被列入自然保護(hù)地，同樣應(yīng)勘定“四至”，根據(jù)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》第十二條國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃是國(guó)家級(jí)自然公園保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。編制國(guó)家級(jí)自然公園規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。
最后，觀音山國(guó)家4A級(jí)森林公園以書面形式，向東莞市委市政府、市林業(yè)局提出申請(qǐng)，配合定界完成修編工作毫無(wú)進(jìn)展，修編工作延期7年至今無(wú)法完成。而2023年5月，東莞市林業(yè)局公示了東莞市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案總體情況，26處自然保護(hù)地并無(wú)觀音山國(guó)家森林公園。該園是東莞市唯一一處國(guó)家級(jí)森林公園并未入圍，而其他省級(jí)森林公園卻可以納入自然保護(hù)地。
由于所謂的“四至不清”，導(dǎo)致觀音山公園總規(guī)修編至今未能完成，導(dǎo)致這一系列不良后果的最終原因是，有關(guān)部門不勘定“四至”，不提供紅線范圍，不落實(shí)具體坐標(biāo)、樁界，反而把沒(méi)有“四至”的責(zé)任推給觀音山公園，這是有關(guān)部門不履行法定職責(zé)的錯(cuò)誤及枉法行為。
《總體規(guī)劃》修編是觀音山森林公園得以存續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律前提。因?yàn)椋瑳](méi)有《發(fā)展規(guī)劃》，森林公園有可能涉嫌非法經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。就可以被相關(guān)部門“依法取締”，進(jìn)而“合法收回”。至于未來(lái)的占有主體，雖然原來(lái)的“食人獸”已不復(fù)存在，但眾多的“接盤俠”總不會(huì)缺位。只是，這條路迂回得遠(yuǎn)了些。
面對(duì)諸多困難，黃淦波表示，仍將在合同范圍期限內(nèi)堅(jiān)定爭(zhēng)取權(quán)益。（鄭亮亮）

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