一文讀懂：COP29最難達成共識的氣候融資，是怎么回事？

在應(yīng)對全球氣候變化的征途中，每一次國際協(xié)議的達成都是歷史性的一步。

11月18日，第29屆聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方會議（COP29）進入最后一周，締約方仍就設(shè)定新的集體量化氣候融資目標(biāo)（NCQG）難以達成共識，談判代表對融資的總額、形式，以及出資和接受國的角色爭論不休，談判陷入僵局。

談判原定于22日結(jié)束，但考慮到雙方分歧仍然很大，談判進入了加時賽。分歧的焦點始終是資金問題，這也是此次COP29會談的主要爭論話題。充足的氣候資金是應(yīng)對氣候危機的命脈，無論是支持減排推動清潔能源替代化石燃料，增強各國對氣候變化的抵御能力和應(yīng)對不可避免的氣候災(zāi)害，均亟需通過全球資金來解決。錢總是缺的。

最終，持續(xù)兩周的COP29在延期30多個小時后終于落下了帷幕。但關(guān)于氣候融資，仍有許多等待回答的問題。

爭議下的氣候融資，推動全球氣候行動的關(guān)鍵

11月24日，經(jīng)過加時談判，締約方大會主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）敲下木槌，宣布通過一份新的氣候資金集體量化目標(biāo)（NCQG）草案。大會就新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制等關(guān)鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

圖源 | 聯(lián)合國官網(wǎng)

這些成果可謂來之不易。

COP29會議期間，主辦國阿塞拜疆曾提供了一份協(xié)議草案，該草案建議，美國、歐盟和其他富裕政府將到2035年每年向發(fā)展中國家提供2500億美元的氣候資金， 但這一數(shù)額遠遠低于較貧窮國家所要求的1.3萬億美元以上的數(shù)額 。

近年來，全球氣候治理在全球各國間的政治共識、資金承諾和技術(shù)支持方面取得了顯著進展，但在資金落實和融資機制方面依然存在諸多問題。必須承認的是，在全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，COP29會議中成為焦點議題的氣候融資，正在深刻影響著當(dāng)下各國應(yīng)對氣候變化的進程與成效。

氣候融資是推動全球氣候行動的關(guān)鍵要素：為了應(yīng)對氣候變化，人類需要建設(shè)新能源的供應(yīng)與消費體系，也需要防范與彌補極端天氣帶來的損失，這都需要巨量的資金投入。

氣候行動的范疇廣泛，不僅涉及溫室氣體減排的關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排創(chuàng)新，還包括增強社會與生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化適應(yīng)能力的諸多舉措，保護國民經(jīng)濟盡可能少受氣候變化的損害，例如構(gòu)建氣候韌性基礎(chǔ)設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)與水資源管理的適應(yīng)性項目，以及提升氣候監(jiān)測與預(yù)警能力等。并且越是不發(fā)達的國家和地區(qū)，就越缺乏相關(guān)的能力與資金。

其實，早在2009年，發(fā)達國家就曾達成統(tǒng)一意見，到2020年每年動員1000億美元，以支持發(fā)展中國家的氣候行動。2015年，《巴黎協(xié)定》下的各締約方同意將這一目標(biāo)延長至2025年，并在2025年之后設(shè)定一個新的融資目標(biāo)，以每年1000億美元為基礎(chǔ)，考慮發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項。

然而隨著氣候變化的加劇，目前與氣候相關(guān)的治理和應(yīng)對成本已經(jīng)大幅增加。多份評估指出：發(fā)展中國家現(xiàn)在需要數(shù)萬億美元來應(yīng)對危機。如2021年，聯(lián)合國氣候變化框架公約下的氣候變化常設(shè)委員會（Standing Committee on Finance, SCF）的第一份需求確定報告顯示：到2030年，實施發(fā)展中國家氣候行動計劃所需的資金接近6萬億美元，這還未完全覆蓋適應(yīng)方面的費用。

圖源 | 聯(lián)合國氣候變化委員會官網(wǎng)

因此，貧窮國家希望氣候融資從目前的每年約1000億美元增加到到2035年每年至少1萬億美元，但發(fā)達國家對這一要求感到抗拒。考慮到2023年全球的GDP總額大約為105萬億美元，萬億美元級別的資金流動，勢必牽涉重要的利益。

艱難確定的氣候融資，難以落實的融資承諾

本次COP29會議上，經(jīng)過緊張激烈的談判，最終達成新的氣候資金集體量化目標(biāo)（NCQG），要求發(fā)達國家?guī)ь^于2035年前每年提供和動員至少3000億美元，用于支持發(fā)展中國家氣候行動。

聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)表示，在氣候影響日益惡化、各國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，這項新的融資目標(biāo)是人類的保險政策。但就像任何保險政策一樣，只有按時足額繳納保費，它才會有效。必須信守承諾，保護數(shù)十億人的生命。

COP29的談判過程可謂極其艱難，最后達成的融資協(xié)議也均在巨大分歧，尤其是發(fā)展中國家對此表達了強烈的不滿。

不滿的原因，首先是總數(shù)目不足夠，其次是承諾的兌現(xiàn)前景不明。 即便是3000億美元，分?jǐn)偟饺?0多個發(fā)達國家頭上，每個國家面對的也不是一筆小數(shù)目，需要巨大的氣候雄心來做出決定。

比如在英國，國會上反對黨議員詹姆斯·懷爾德（James Wild）質(zhì)問首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）：“既然首相在這一國際契約（即3000億美元的投資承諾）上簽了字，他一定知道英國會投出多少錢。所以首相能否向議會解釋一下？”

圖注 | 詹姆斯·懷爾德（James Wild）

對此，首相回答到：“這不是該契約的工作邏輯。它的邏輯是，我們確定一個全球的總數(shù)，然后每一個（發(fā)達）國家去提交自己的貢獻。”

之后，懷爾德又在社交平臺上追問：“英國的納稅人又?jǐn)偵狭硕嗌伲磕茉创蟪家稽c數(shù)也沒有——這屆政府的作風(fēng)，是同意一大筆錢然后再去找錢（攤手）。又是一個不考慮成本的氣候承諾。”

圖源 | James Wild在X上的表態(tài)

不光是承諾的融資總額難以滿足發(fā)展中國家的需求，而且“錢從哪兒來，又到哪兒去？”這個問題目前沒有頭緒。發(fā)達國家不知道出多少錢，接受資金的國家不知道能得到多少錢。

印度代表強烈貶斥這一新的氣候融資目標(biāo)，稱這筆資金 “微不足道”，并強調(diào)指出，“我們希望發(fā)達國家有更高的抱負。最終商定的數(shù)額并不能讓人們相信我們將擺脫氣候變化這一嚴(yán)重問題。”

一位代表諸多小島嶼國家的代表則認為：“我們不能在氣候變化大會結(jié)束后，就好像什么事都沒有發(fā)生一樣揚帆遠航。我們的國家實際上正在沉沒。”會議結(jié)果說明“我們這些脆弱國家跟發(fā)達國家根本不在同一條船上”。

塞拉利昂代表表示，非洲國家對這一結(jié)果感到失望，這“表明發(fā)達國家缺乏善意”。事實上，3000億美元“還不到科學(xué)表明所需金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候災(zāi)難”。與此同時，尼日利亞特使恩基魯卡·馬杜埃克韋 (Nkiruka Maduekwe) 將該協(xié)議描述為“侮辱”。

中國則呼吁發(fā)達國家切實履行向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)和責(zé)任，助力全球應(yīng)對氣候變化行動。中國將繼續(xù)加強南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持。

全球碳市場啟動，財富機會來了嗎？

除了NCQG之外，本次COP29最為突出的成就還有一項，即通過了《巴黎協(xié)定》6.2條、6.4條的相關(guān)細則，就全球碳市場的制定達成了相關(guān)協(xié)議。

《巴黎協(xié)定》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)下的一項國際條約，于2015年12月12日在COP21上通過，并于2016年11月4日正式生效。該協(xié)定旨在加強全球應(yīng)對氣候變化的行動，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅控制在遠低于2攝氏度，努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)，以避免氣候變化帶來的最嚴(yán)重影響。

《巴黎協(xié)定》第六條下設(shè)兩個市場機制，分別為第6.2條的合作方法和第6.4條機制，以促進各締約方進一步提高減排力度和以更低的成本實現(xiàn)全球總體減排目標(biāo)。

圖源 | 聯(lián)合國官網(wǎng)

具體來看，第6.2條允許各國通過雙邊、多邊甚至單邊協(xié)議交易減排量和清除量。這些交易的碳信用額被稱為國際轉(zhuǎn)移減緩成果 (ITMO)。一個信用額度相當(dāng)于防止或消除1噸溫室氣體排放的二氧化碳。

6.4條是全球碳市場機制的核心內(nèi)容之一，其核心是建立一個由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機制，通過圍繞國際碳交易機制，為政府/經(jīng)濟體、企業(yè)創(chuàng)造更靈活的實現(xiàn)碳減排目標(biāo)機會。碳信用允許各國或公司為全球任何地方減少碳排放或從大氣中去除二氧化碳的項目提供資金，并使用這些項目產(chǎn)生的信用額來抵消它們的碳排放。

在COP29大會召開第一天，各國就聯(lián)合國下屬全球碳市場的標(biāo)準(zhǔn)達成一致（第6.4條機制）。這也意味著發(fā)展中國家將從新的資金流中受益。大會就落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》共達成了20多項決定，達成名為“巴庫氣候團結(jié)契約（Baku Climate Unity Pact）”的一攬子平衡成果。

這些應(yīng)對氣候變化的成果令人欣喜，但這是否意味著開發(fā)碳信用的財富機會已經(jīng)來臨了？

事實上，這一機制尚處于建設(shè)的最初期。全球碳市場機制是一種基于市場的、強制性與靈活性相結(jié)合的國際合作機制。各國可以通過這一機制，實現(xiàn)減排目標(biāo)的相互抵消，即一個國家中通過實施碳減排、碳消除項目獲得的碳信用，可以跨國交易 ，從而在全球范圍內(nèi)優(yōu)化減排資源的配置。 這尤其意味著發(fā)展中國家的高質(zhì)量碳匯，或許能夠按照一個國際水平的碳價格被交易，從而獲得更高的經(jīng)濟收益。

全球碳市場的建立和運作，除了有助于碳減排成效的市場流動性外，還將促發(fā)金融產(chǎn)品的發(fā)展。綠色金融如果有全球性碳市場的支持，會形成更強大的杠桿效應(yīng)，釋放出強大的市場化能量。

理論上講全球統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)碳市場的形成有利于形成監(jiān)督驗證機制，確保碳信用的質(zhì)量和透明度，避免虛假減排、雙重計算等問題，保障碳信用的實際減排效益，減少市場的欺詐行為。

對于中國而言，如果全球碳市場機制能夠建立，可以帶來巨大的發(fā)展機遇。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，擁有豐富的減排資源和潛在項目，通過在全球碳市場中參與減排項目合作和碳信用交易，不僅有助于實現(xiàn)自身的“雙碳”目標(biāo)，而且還能夠獲得經(jīng)濟收益和國際聲譽的提升。

正如中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在COP29閉幕會上發(fā)言表示，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變幻，將始終堅定與各方一道，推動氣候變化多邊進程和國際合作。中國將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

中國企業(yè)在未來也必將全球碳市場中將扮演項目開發(fā)者、碳信用供應(yīng)方、市場參與者等多重的重要角色。

參考資料：

參考消息網(wǎng)：美智庫報告稱中國成為氣候融資重要貢獻者。

第一財經(jīng)：后COP29時代，全球碳信用市場的財富機會降臨了嗎？

界面新聞：COP29落幕：發(fā)達國家承諾每年3000億美元氣候融資，發(fā)展中國家稱是“侮辱” 。

澎湃新聞：COP29達成氣候融資目標(biāo)，外交部：呼吁發(fā)達國家切實助力。

新華社：每年3000億美元！COP29通過新氣候融資集體量化目標(biāo)。

新京報：COP29開幕 “氣候融資COP”的五大亮點搶先看。

中新經(jīng)緯：董秀成：全球碳市場啟動，為哪些行業(yè)帶來發(fā)展機遇？

撰文 | 姜舒

編輯 | 袁子奇

排版 | 韓書敏

題圖來源 | Pixabay

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