堅(jiān)持一體抓好“三個(gè)管理”引領(lǐng)控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化檢察“大管理”格局意識(shí)，更新管理理念、理清管理重點(diǎn)、完善管理機(jī)制、提升管理能力、優(yōu)化管理格局——

堅(jiān)持一體抓好“三個(gè)管理”

引領(lǐng)控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展

高水平管理是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”決定，同時(shí)提出一體抓好檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，讓檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源，符合中央精神、符合實(shí)際情況、符合司法規(guī)律、符合基層期待，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)控申部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)做到、真正做好以“三個(gè)管理”為導(dǎo)向的控申檢察管理轉(zhuǎn)型，以管理的科學(xué)化深入推進(jìn)控申工作更好聚焦到法治化實(shí)質(zhì)性化解矛盾、推動(dòng)監(jiān)督糾錯(cuò)、強(qiáng)化反向?qū)徱曋髫?zé)主業(yè)和本職本源上來。

優(yōu)化控告申訴檢察“業(yè)務(wù)管理”，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題

業(yè)務(wù)管理是宏觀領(lǐng)域的管理，通過對(duì)控申工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，深入研判控申檢察的業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)規(guī)律，重點(diǎn)查找突出問題和短板弱項(xiàng)，整體把握控申工作情況，進(jìn)而及時(shí)、高效、科學(xué)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)督導(dǎo)，精準(zhǔn)施治解決問題、完善機(jī)制，確保控申工作的正確發(fā)展方向。

一是加強(qiáng)對(duì)控申檢察重點(diǎn)業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)的分析研判。業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析是對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作實(shí)行有效監(jiān)管的重要手段，是科學(xué)決策的基本依據(jù)。要注意通過橫向和縱向兩個(gè)維度，綜合比對(duì)分析一定時(shí)期內(nèi)檢察信訪案件和控申案件數(shù)量、質(zhì)量、效果等方面的變化，發(fā)現(xiàn)控申業(yè)務(wù)運(yùn)行的整體性、趨勢(shì)性、苗頭性問題，有針對(duì)性地提出前瞻性解決意見和措施，防止出現(xiàn)形勢(shì)任務(wù)認(rèn)識(shí)不清、案件結(jié)構(gòu)比明顯不合理等問題。要深入貫徹中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議推進(jìn)信訪工作法治化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出問題導(dǎo)向，抓實(shí)督查檢查、情況通報(bào)和督促整改，聚焦解決檢察機(jī)關(guān)管轄的重大疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，高度重視初信初訪，持續(xù)深化信訪矛盾源頭治理，努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)深化推動(dòng)群眾信訪件件有回復(fù)從“做得到”向“做得好”轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)對(duì)控申檢察重點(diǎn)辦案領(lǐng)域和重點(diǎn)案件類型的分析研判。根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等規(guī)定，控申部門需要處理的涉法涉訴信訪事項(xiàng)涉及“四大檢察”各個(gè)辦案領(lǐng)域。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院國(guó)家賠償工作規(guī)定》等規(guī)定，目前控申部門受理辦理刑事申訴、刑事立案監(jiān)督、司法救助、國(guó)家賠償及民事申請(qǐng)復(fù)查、行政訴訟監(jiān)督等類型案件。要關(guān)注刑事辦案領(lǐng)域和刑事申訴、司法救助等重點(diǎn)案件，著重分析近年來辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等方面的變化，找準(zhǔn)司法責(zé)任制改革確立的新辦案機(jī)制帶來的影響。既要展示控申辦案全貌，肯定成效，也要增強(qiáng)問題意識(shí)，從宏觀視野的角度，發(fā)現(xiàn)辦案中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)照最高檢要求，從促進(jìn)高質(zhì)效履職辦案的角度，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。

三是保證控申檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、可靠可用。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。控申部門負(fù)責(zé)填錄信訪案件處理和控申案件辦理兩方面業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，必須堅(jiān)持符合法律規(guī)定、符合業(yè)務(wù)規(guī)則和符合業(yè)務(wù)實(shí)際原則。對(duì)于信訪案件處理數(shù)據(jù)，要規(guī)范網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填錄、回復(fù)答復(fù)和受理案件“推送”操作，糾正對(duì)接收的群眾來信、接待的群眾來訪不錄入信訪系統(tǒng)等問題。對(duì)于控申案件辦理數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格落實(shí)《統(tǒng)一應(yīng)用軟件各業(yè)務(wù)部門使用手冊(cè)》《全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0填錄標(biāo)準(zhǔn)和說明》的規(guī)定，不得出現(xiàn)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集規(guī)則遲填、漏填案卡等情況。優(yōu)化案卡及流程設(shè)計(jì)，既滿足統(tǒng)計(jì)分析需要，又減輕填錄負(fù)擔(dān)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化管理。開展必要的控申業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填錄工作培訓(xùn)，統(tǒng)一填錄標(biāo)準(zhǔn)，提升案卡信息填錄質(zhì)量，對(duì)日常辦案辦信接訪中發(fā)現(xiàn)的普遍性錯(cuò)漏問題和必填項(xiàng)、易錯(cuò)項(xiàng)及邏輯關(guān)聯(lián)項(xiàng)等關(guān)鍵問題，及時(shí)發(fā)布業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)案卡填錄提示，促使不規(guī)范問題及時(shí)得到糾正。

改進(jìn)控告申訴檢察“案件管理”，加強(qiáng)對(duì)司法辦案的制約監(jiān)督

案件管理是做好業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是促進(jìn)質(zhì)量管理的重要手段，通過相應(yīng)的科學(xué)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)控申案件辦理過程整體層面的監(jiān)督，將管理全過程、實(shí)質(zhì)化地覆蓋到每一個(gè)案件，從而更好維護(hù)和促進(jìn)司法公正，推動(dòng)監(jiān)督糾錯(cuò)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)控申案件都能在嚴(yán)格的法律框架內(nèi)得到公正及時(shí)辦理。

一是明確控申辦案職責(zé)權(quán)限，統(tǒng)籌辦好“兩類案件”。控申部門負(fù)責(zé)信訪案件接收處理和依法導(dǎo)入法律程序的控申案件的辦理。要規(guī)范信訪案件接收處理流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則處理涉檢信訪事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)通過檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序處理的尚未依法終結(jié)的申訴求決類事項(xiàng)，依法導(dǎo)入相應(yīng)案件辦理程序，不得抬高受理門檻，不得違反規(guī)定附加受理?xiàng)l件。要貫徹落實(shí)最高檢《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》，推動(dòng)優(yōu)化控申案件辦案程序，完善控申部門與其他業(yè)務(wù)部門的線索移送、工作銜接、人員協(xié)作等方面的機(jī)制。對(duì)依法導(dǎo)入控申案件辦理程序的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制。強(qiáng)化移送案件質(zhì)量把關(guān)，對(duì)擬移送其他業(yè)務(wù)部門辦理的刑事申訴、刑事立案監(jiān)督、民事申請(qǐng)復(fù)查等控申案件，注意從“原處理結(jié)論存在錯(cuò)誤可能”和“案件存在監(jiān)督糾正必要”兩方面綜合把握“移送條件”，確保移送質(zhì)量，案件移送后加強(qiáng)和相關(guān)辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，充分說明移送理由，爭(zhēng)取形成共識(shí)。修訂有關(guān)規(guī)定，規(guī)范控申案件依法啟動(dòng)終結(jié)和建議終結(jié)程序，推動(dòng)符合條件的控申案件依法終結(jié)和有序退出，實(shí)現(xiàn)案件辦理閉環(huán)。

二是推進(jìn)控申檢察高質(zhì)效辦案，完善制約監(jiān)督機(jī)制。控申檢察的本質(zhì)是法律監(jiān)督，控申工作特別是控申辦案要圍繞法律監(jiān)督展開。針對(duì)辦案準(zhǔn)確性不夠高，一些案件申訴至上級(jí)檢察院才被監(jiān)督糾正的問題，要著力推動(dòng)實(shí)踐“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，推動(dòng)提升執(zhí)法司法質(zhì)量。要健全控申辦案內(nèi)外部、上下級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，既要按照司法責(zé)任制改革要求，依法合理有序放權(quán)，使一線辦案檢察官在大部分案件中能夠獨(dú)立作出決定，成為有職有權(quán)、相對(duì)獨(dú)立且承擔(dān)責(zé)任的辦案主體，實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”；又要因勢(shì)對(duì)辦案監(jiān)督管理方式進(jìn)行同步調(diào)適、改進(jìn)，科學(xué)設(shè)定院領(lǐng)導(dǎo)和控申部門負(fù)責(zé)人的管理權(quán)限，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督，促進(jìn)建構(gòu)多層次的監(jiān)督管理權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保檢察辦案權(quán)公正高效行使。

三是提升控申辦案效率，著力解決“怎么干”的問題。高質(zhì)效辦理控申案件，要求在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)上，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，這就要求提升辦案效率。要深刻認(rèn)識(shí)審查期限在提升控申辦案質(zhì)量、保障當(dāng)事人合法權(quán)益方面的重要意義，加強(qiáng)對(duì)案件審查過程中各節(jié)點(diǎn)的精細(xì)把控，全面正確及時(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)個(gè)別案件存在的超審查期限結(jié)案問題，通過督辦等方式及時(shí)查糾整改。要合理配置控申辦案檢力，根據(jù)控申辦案需要對(duì)不同層級(jí)檢察院辦案力量進(jìn)行合理調(diào)配，充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)控申辦案程序設(shè)計(jì)朝著規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、便捷的方向發(fā)展，積極探索有利于保障司法公正、提高辦案效率的措施，建立健全繁簡(jiǎn)分流、快慢分道、相互協(xié)同、公正高效的案件辦理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦、重案專辦，力爭(zhēng)每一個(gè)案件都能在審查期限內(nèi)高質(zhì)量辦結(jié)。

四是加強(qiáng)控申案件交辦督辦，抓好首辦責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》，上級(jí)檢察院控申部門可以代表本院向下級(jí)檢察院交辦特定信訪案件。《人民檢察院辦理刑事申訴案件規(guī)定》第24條亦規(guī)定，特定情形下，上級(jí)檢察院可將刑事申訴案件交由下級(jí)檢察院重新辦理。加強(qiáng)控申案件交辦，是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)糾正執(zhí)法司法中存在的問題和瑕疵，及時(shí)解決人民群眾急難愁盼問題的重要措施。要加強(qiáng)和改進(jìn)控申案件交辦工作，對(duì)屬于規(guī)定情形的信訪案件和專項(xiàng)活動(dòng)明確的重點(diǎn)案件，及時(shí)交辦；對(duì)該受理不受理的越級(jí)申訴案件，以及應(yīng)當(dāng)調(diào)卷審查而未調(diào)卷，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查而未復(fù)查，未對(duì)申訴理由進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，法律文書釋法說理不充分的申訴案件，應(yīng)當(dāng)交由原承辦檢察院重新辦理。對(duì)于交辦的控申案件，承辦檢察院要依法、認(rèn)真、及時(shí)辦理，提高辦案質(zhì)量和效率，上級(jí)檢察院控申部門要加強(qiáng)催辦督辦。交辦督辦案件相關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)制作和移送，以流程監(jiān)控促交辦工作進(jìn)一步規(guī)范。

強(qiáng)化控告申訴檢察“質(zhì)量管理”，更好服務(wù)促進(jìn)高質(zhì)效履職辦案

質(zhì)量管理是微觀領(lǐng)域的管理，通過對(duì)每一起控申案件實(shí)體、程序和質(zhì)效的全面質(zhì)檢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)控申檢察人員將主要精力聚焦到高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件和案件的每一個(gè)環(huán)節(jié)上，實(shí)現(xiàn)檢察辦案政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

一是制定控申案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，控申工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。對(duì)于控申案件，當(dāng)事人既要結(jié)論正確，也要程序公正；既要問題解決，也要便捷高效服務(wù)；既要自身尊嚴(yán)情感，也要良好司法形象素質(zhì)。對(duì)于控申辦案質(zhì)量的評(píng)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦理程序、文書制作和矛盾化解效果等方面進(jìn)行綜合判斷。要按照實(shí)體正確、程序合法、依法監(jiān)督、辦理及時(shí)、文書規(guī)范、案結(jié)事了的要求，構(gòu)建各類控申案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化和量化規(guī)范要求，促進(jìn)控申案件質(zhì)量不斷提高。

二是抓實(shí)控申案件反向?qū)徱暋７聪驅(qū)徱曉诼鋵?shí)“三個(gè)善于”方面具有獨(dú)特作用，不僅可以倒逼檢察人員提高“從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系”的能力，還以對(duì)案件的回頭看為契機(jī)，引導(dǎo)檢察人員“從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神”，以矛盾依法化解為目標(biāo)，推動(dòng)“在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義”。要以強(qiáng)化內(nèi)部制約監(jiān)督為導(dǎo)向，持續(xù)深入開展刑事申訴、國(guó)家賠償案件反向?qū)徱暎e極探索其他類型控申案件反向?qū)徱暎€(wěn)步推動(dòng)外部法律監(jiān)督線索的挖掘、移送。要在進(jìn)一步推動(dòng)反向?qū)徱暢晒D(zhuǎn)化運(yùn)用上下足功夫，用高質(zhì)量的審視成果贏得各檢察辦案部門、各執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，合力促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

三是做實(shí)控申案件質(zhì)量檢查評(píng)查。積極構(gòu)建“三個(gè)效果”相統(tǒng)一的控申案件質(zhì)量檢查評(píng)查機(jī)制。一方面，要完善被檢查評(píng)查案件選取機(jī)制，適當(dāng)增加案件數(shù)量，提高案件檢查評(píng)查精準(zhǔn)度，涵括各類控申案件類型，使抽取的被檢查評(píng)查案件能更準(zhǔn)確反映檢察官辦案水平。另一方面，要在案件檢查評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)上突出控申特色，既強(qiáng)調(diào)對(duì)案件實(shí)體、程序問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)查，又高度重視對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、釋法說理、矛盾化解等方面的全面評(píng)查。對(duì)檢查評(píng)查認(rèn)定的優(yōu)秀、優(yōu)質(zhì)控申案件，及時(shí)啟動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)量檢查評(píng)查良好導(dǎo)向、示范作用。

四是推動(dòng)依規(guī)落實(shí)司法責(zé)任制。最高檢黨組深刻指出，“三個(gè)管理”的主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制。要以加強(qiáng)控申檢察質(zhì)量管理為抓手，推動(dòng)完善司法責(zé)任的歸屬、落實(shí)、認(rèn)定、追究機(jī)制，側(cè)重通過案件質(zhì)量檢查評(píng)查，把司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一個(gè)辦案組織、每一名檢察官，壓實(shí)檢察官辦案主體責(zé)任。發(fā)現(xiàn)檢察人員存在不當(dāng)履職、違法違紀(jì)問題的，依規(guī)協(xié)助檢務(wù)監(jiān)督部門做好責(zé)任落實(shí)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究工作，確保司法責(zé)任制貫穿控申檢察質(zhì)量管理工作始終。

“三個(gè)管理”各有側(cè)重、有機(jī)聯(lián)系、相互貫通。控申部門承擔(dān)本部門案件管理、質(zhì)量管理的主要職責(zé)，也承擔(dān)對(duì)本條線業(yè)務(wù)管理的具體職責(zé)。要強(qiáng)化檢察“大管理”格局意識(shí)，更新管理理念、理清管理重點(diǎn)、完善管理機(jī)制、提升管理能力、優(yōu)化管理格局，科學(xué)劃分控申部門與其他責(zé)任部門的管理職責(zé)，健全各司其職、銜接協(xié)同的管理機(jī)制，以高水平管理為控申工作高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能。

（作者為最高人民檢察院控告申訴檢察廳廳長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官那艷芳）

來源：檢察日?qǐng)?bào)·理論版

編輯：高梅 鄭凱文