特朗普簽發互惠貿易和對等關稅備忘錄（全文）

來源：美國白宮；編譯：金色財經

互惠貿易和對等關稅備忘錄

致：財政部長、商務部長、國土安全部長、管理和預算辦公室主任、美國貿易代表、總統經濟政策助理、總統貿易和制造業高級顧問

第1節 背景

美國是世界上最開放的經濟體之一，平均加權關稅稅率也位居最低之列。美國對進口設置的壁壘比其他主要世界經濟體要少，包括那些政治和經濟體制相似的經濟體。多年來，美國一直受到貿易伙伴的不公平對待，無論是朋友還是敵人。這種缺乏互惠是我國商品年度貿易逆差持續存在巨大且持續不斷的根源之一——國外市場封閉導致美國出口減少，而國內市場開放導致進口增加。

我們的工人和行業首當其沖地受到不公平做法的沖擊，并且無法進入國外市場。正如 2025 年 1 月 20 日的總統備忘錄（美國優先貿易政策備忘錄-America First Trade Policy Memorandum）中所述，這種情況是無法維持的。美國的貿易逆差威脅著我們的經濟和國家安全，掏空了我們的工業基礎，降低了我們的整體國家競爭力，并使我們的國家依賴其他國家來滿足我們的關鍵安全需求。通過使貿易更加互惠和平衡，我們可以減少貿易逆差；發展美國經濟；改善與貿易伙伴的貿易關系，使美國工人、制造商、農民、牧場主、企業家和企業受益。

第2節 政策

美國的政策是減少我們每年持續存在的巨大商品貿易逆差，并解決與外國貿易伙伴貿易中其他不公平和不平衡的方面。為推行這一政策，我將推出“公平互惠計劃”（計劃）。根據該計劃，本屆政府將大力應對與貿易伙伴的非互惠貿易安排，確定與每個外國貿易伙伴的互惠關稅相等。這種方法將是全面的，審查美國與所有貿易伙伴的非互惠貿易關系，包括：

(a) 對美國產品征收的關稅；

(b) 我們的貿易伙伴對美國企業、工人和消費者征收的不公平、歧視性或域外稅收，包括增值稅；

(c) 因非關稅壁壘或措施以及不公平或有害的行為、政策或做法（包括補貼）和對在其他國家經營的美國企業實施的繁重監管要求而給美國企業、工人和消費者造成的成本；
(d) 導致匯率偏離市場價值，損害美國人民利益的政策和做法；壓低工資；以及其他使美國企業和工人競爭力下降的重商主義政策；以及
(e) 美國貿易代表在與財政部長、商務部長和總統貿易和制造業高級顧問磋商后認為的對市場準入施加任何不公平限制或對與美國市場經濟公平競爭構成任何結構性障礙的任何其他做法。

該計劃應將實施不利于美國措施所造成的損失考慮在內，無論這些措施的名稱如何，也不論是書面的還是非書面的，以確保整個國際貿易體系的全面公平和平衡。

第3節 采取行動

(a) 在根據《美國優先貿易政策備忘錄》(America First Trade Policy Memorandum)提交指定機構報告后，商務部長和美國貿易代表應與財政部長、國土安全部長、總統經濟政策助理、總統貿易和制造業高級顧問以及商務部長和美國貿易代表認為相關的其他行政部門和機構負責人磋商，根據各自的法律權限，采取一切必要行動，調查任何貿易伙伴采取的任何非互惠貿易安排對美國造成的損害。在完成此類必要行動后，他們應向我提交一份報告，詳細說明為與每個貿易伙伴建立互惠貿易關系而提出的補救措施.

(b) 自本備忘錄發布之日起 180 天內，管理和預算辦公室主任應評估所有對聯邦政府的財政影響以及任何信息收集請求對公眾的影響，并向總統提交書面評估報告。

第4節 定義

就本備忘錄而言：

(A）“增值稅”是指對供應鏈各個階段商品或服務價值增量征收的一種消費稅。
(b) “非關稅壁壘”或“措施”是指政府采取的任何限制、防止或阻礙國際貨物貿易的措施或政策或非貨幣壁壘，包括進口政策、衛生和植物檢疫措施、技術性貿易壁壘、政府采購、出口補貼、缺乏知識產權保護、數字貿易壁壘以及政府容忍的國有或私營企業的反競爭行為。

第5節 一般規定

(a) 本備忘錄中的任何內容不得解釋為削弱或以其他方式影響：
(i) 法律授予行政部門或機構或其負責人的權力；或
(ii) 管理和預算辦公室主任與預算、行政或立法提案有關的職能。
(b) 本備忘錄的實施應符合適用法律并視撥款情況而定。
(c) 本備忘錄無意、且不會創設任何權利或利益，不論是實體性的還是程序性的，任何當事方均可依據法律或公平原則對美國、其各部門、機構或實體、其官員、雇員、代理人或任何其他人實施此類權利或利益。

(d）美國貿易代表有權并受指示在《聯邦公報》上公布本備忘錄。

Fact sheet： “公平互惠計劃”：

2025年2月13日特朗普總統簽署了一份總統備忘錄，下令制定一項全面計劃，以恢復美國貿易關系的公平性并打擊非互惠貿易安排。

• “公平互惠計劃”將尋求糾正長期存在的國際貿易不平衡問題，并確保全面公平。
• 美國被利用的日子已經一去不復返了：這項計劃將把美國工人放在第一位，提高我們在每個工業領域的競爭力，減少我們的貿易逆差，并加強我們的經濟和國家安全。

美國是世界上最開放的經濟體之一，但我們的貿易伙伴卻對我們的出口產品關閉市場。這種不互惠是不公平的，并導致我們每年都存在巨額且持續的貿易逆差。

• 我們的貿易伙伴不給予美國互惠待遇的例子不勝枚舉。
• • 美國對乙醇征收的關稅僅為 2.5%。而巴西對美國乙醇出口征收 18% 的關稅。結果，2024 年，美國從巴西進口了超過 2 億美元的乙醇，而美國向巴西出口的乙醇僅為 5200 萬美元。
  • 美國對農產品的平均最惠國關稅為5%，而印度的平均最惠國關稅為39%，印度還對美國摩托車征收100%的關稅，而我們對印度摩托車只征收2.4%的關稅。
  • 歐盟可以向美國出口所有想要的貝類。但歐盟禁止美國 48 個州出口貝類，盡管美國在 2020 年承諾加快貝類出口審批。結果，2023 年，美國從歐盟進口了價值 2.74 億美元的貝類，但出口額僅為 3800 萬美元。
  • 歐盟也對進口汽車征收10%的關稅，而美國只征收2.5%的關稅。
  • 2019 年的一份報告發現，在 132 個國家和超過 600,000 條產品線上，美國出口商超過三分之二的時間都面臨更高的關稅。
• 這種缺乏互惠是美國每年持續出現巨大商品貿易逆差的原因之一：封閉的海外市場減少了美國的出口，而開放的國內市場則導致美國大量進口，這兩種情況都削弱了美國的競爭力。
• • 自1975年以來，美國每年都出現商品貿易逆差。2024年，我們的商品貿易逆差超過了1萬億美元。
  • 由于過去幾年非互惠壁壘的激增，美國目前在農業方面出現貿易逆差，到 2024 年逆差額將達到約 400 億美元。
• 盡管美國沒有這樣的稅，而且只有美國才應該被允許對美國公司征稅，但貿易伙伴卻向美國公司提出了所謂的數字服務稅的賬單。
• • 加拿大和法國每年利用這些稅收向美國公司征收超過 5 億美元的收入。
  • 總體而言，這些非互惠稅每年給美國企業造成超過20億美元的損失。
  • 互惠關稅將使扭曲的國際貿易體系恢復公平和繁榮，并阻止美國人被利用。

特朗普總統繼續履行美國人民賦予他的使命，在貿易方面實行美國優先。

• 正如特朗普總統上任第一天在《美國優先貿易政策總統備忘錄》（America First Trade Policy Memorandum）中所說，貿易政策是我們經濟安全和國家安全的關鍵組成部分。
• 在特朗普總統的第一個任期內，他成功結束了過時且不公平的北美自由貿易協定，并以具有歷史意義的美國-墨西哥-加拿大協定取而代之，為美國工人帶來了最大的勝利之一。
• 當我們的國家安全受到全球鋼鐵和鋁供應過剩的威脅時，特朗普總統迅速采取行動，對這些商品的進口征收關稅，以保護美國的國家安全。
• 針對中國盜竊知識產權、強制技術轉讓等不合理行為，特朗普總統果斷采取加征關稅措施，并利用這一優勢達成了歷史性的雙邊經濟協議。

就在上周，特朗普總統利用關稅迫使加拿大和墨西哥在我們的北部和南部邊境做出早就應該做出的改變，確保美國公民的安全。