從樓市國債到人工智能：政府工作報告中的五大關鍵信號

3月5日，一份沉甸甸的《政府工作報告》重磅出爐。樓市股市如何穩住？超長期國債如何“以時間換空間”？民營企業活力怎樣激發？從新質生產力到拔尖人才培養，這五個方向不僅勾勒出提振經濟的路線圖，更暗藏未來發展的關鍵密碼。

01

塑信心

全文兩次提到“樓市股市”，五次提到“房地產”。

“樓市股市”放到一起提，樓市在前，股市在后。第一次是在前言部分，“穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好”。

第二次是在“實施適度寬松的貨幣政策”部分。“優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展”。

第一次是穩住，不要跌了；第二次是促進健康發展。

那么在“房地產”方面，同樣用到了“止跌回穩”，而且用到兩次，一次是總結去年，一次是布置今年工作。

可見，有關“房地產”的政策是持續的，穩字當頭。

無論樓市還是股市，就是要給信心。它們穩了，相當于資產保值，人們才敢消費。

02

給方法

說起提振經濟，人們往往想到的是投資、消費和出口。當前國際形勢之下，前兩者尤為重要。

政府要拉動投資，這投資的錢，一部分就是來自專項債券。

報告四次提到“國債”，均是針對2025年工作。

“擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。”

“安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新”。

“用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持‘兩重’建設。”

說到超長期特別國債，里面包含了三個關鍵詞，超長期、特別、國債。

所謂超長期，指的是期限。在債券市場上，一般認為發行期限在10年以上的利率債為“超長期債券”。和普通國債相比，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間。

所謂“特別”，說的是資金用途，它是為特定目標發行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。比如上面提到的支持消費品以舊換新和支持國有大型商業銀行補充資本，還有“兩重”建設，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

國債，就是字面意思，它是國家為了籌集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具，所以也非常受老百姓的歡迎。

報告中還兩次提到“地方政府專項債”，將重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等，同時管理機制需要再優化。

這些內容，可以看作是去年底中央經濟工作會議精神的具體實施，通過政府投資的方式拉動經濟，刺激消費。

03

激活力

報告在“2025年經濟社會發展總體要求和政策取向”部分中有這樣一句話：進一步疏通貨幣政策傳導渠道，完善利率形成和傳導機制，落實無還本續貸政策，強化融資增信和風險分擔等支持措施。其中“落實無還本續貸政策”引人關注。

2月28日中國人民銀行等5部門聯合召開的金融支持民營企業高質量發展座談會要求，要實施好適度寬松的貨幣政策，發揮好結構性貨幣政策工具作用。

當前經濟形勢，若按傳統流程“先還后貸”，企業將面臨巨大的資金周轉壓力和時間成本。銀行通過“無還本續貸”政策，切實降低了小微企業的融資門檻與成本。

早在去年10月，由金融監管總局、國家發展改革委牽頭建立了支持小微企業融資協調工作機制，各地小微企業無還本續貸余額近7萬億元。

同時，報告三次提到“民營經濟”。前兩次是回顧去年工作時提到，提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發展環境。

第三次是安排今年工作，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度”。

在這一段中還特別提到，“開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業的信心”。

今年“杭州六小龍”的火爆絕非偶然，2月17日民營經濟座談會更加增強了民營企業發展的信心和決心。希望“無事不擾、有求必應”成為化管理為服務的常態。

04

促創新

報告兩次提到“新質生產力”：第一次是在總結去年工作，“新質生產力穩步發展”；第二次是在今年工作安排，“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”。

這里重點提及新興產業和未來產業：“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業”。

根據工業和信息化部等四部門2023年8月印發的《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》，新興產業和未來產業一共17項。其中新興產業包括8項，分別是新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等；未來產業包括9項，分別是元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等。

報告還提到：支持獨角獸和瞪羚企業。

“瞪羚企業”這一概念誕生于20世紀90年代，由麻省理工學院教授David Birch提出。他認為，瞪羚企業指高速增長且創造了大量新增就業崗位的小部分中小企業。它們已經跨越“死亡谷”，進入快速成長期。

獨角獸是一種只存在于神話中的動物，它稀有、獨特又高貴，形象偏正面，而一家成立時間短，且估值高達10億美元以上的公司，無疑是罕見的、成功的，用獨角獸來形容這樣的公司再合適不過。

不管是瞪羚企業還是獨角獸企業，都是相當厲害的存在。

報告三次提到人工智能。第一次是在回顧過年工作時，“創新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果”。

第二、三次是在2025年工作中的給出了目標，即“持續推進‘人工智能+’行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備”。

這意味著人工智能本地化部署、多場景應用將漸次呈現。

05

強根基

教育是根本，人才是基礎。

全文提到24次人才，前兩次是回顧，如“加強拔尖創新人才培養”和“豐富人力人才資源等諸多優勢條件”，后面的全是體現在2025年工作目標中。

教育部部長懷進鵬在兩會接受媒體采訪中表示：第一，體現在基礎學科，將加強強基計劃，繼續加大基礎學科人才培養，在數字計算機這樣的既有基礎學科，又是國家戰略需求的領域，推動核心課程、核心創新能力，核心師資隊伍和核心教材的建設。

第二，將加大人才培養的行動，要加快和加強圍繞國家戰略及其技術發展的重要學科設計，以推動新興學科和交叉學科人才的培養，比如人工智能、生物技術、新能源、新材料等諸多領域將加快布局。

第三，將優化現有學科，并適度增強新的學科，懷進鵬說，這對我們的學科每年優化培養人才會有很大力度保障。同時會穩妥扎實地推進“雙一流”高校本科擴容，同時大力提升職業教育水平。

穩樓市、發國債、護民企、促創新、強教育——這五大方向既是當下破局的關鍵抓手，更是長遠發展的堅實根基。當政策紅利逐步釋放，信心與活力交織，國家的巨輪滾滾向前，我們每個人的發展與命運，或許就藏在這份報告的每一個字里。

部分圖文源于央視新聞客戶端、第一財經、中國新聞周刊、紅星新聞