為了這件事，國家真是操碎了心

文 | 付一夫

生育板塊，再迎利好！

昨天上午，國家衛(wèi)健委發(fā)布通知，決定組織開展2025年人口高質(zhì)量發(fā)展研究揭榜攻關(guān)活動，研究梳理與人口發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度；在完善生育支持政策體系方面，基于多源數(shù)據(jù)和國內(nèi)外比較的視角，分析當前我國生育醫(yī)療服務(wù)、生育假期、生育保險、育兒補貼、托育服務(wù)、教育、住房、就業(yè)等支持措施實施現(xiàn)狀及存在問題，研究提出進一步完善生育支持措施、加強中長期政策儲備的建議。受此影響，二胎三胎、乳業(yè)、母嬰等題材個股直線上漲。

其實，近期關(guān)于支持生育的政策文件可謂是屢現(xiàn)報端。從今年《政府工作報告》中提到的“制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”，到內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)布的《關(guān)于促進人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補貼項目實施細則及服務(wù)流程，再到國家衛(wèi)健委發(fā)布的通知，幾乎每次消息都能引發(fā)市場熱議，同時也彰顯出高層對于提振居民生育意愿的高度重視與迫切之情。

現(xiàn)象背后究竟有何深意？我們不妨做個討論。

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之所以如此重視對于生育的提振，首要原因自然是近年來我國人口數(shù)量正在經(jīng)歷持續(xù)下滑。

Wind數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口數(shù)為1786萬人，此后連續(xù)7年下滑，至 2023年已下滑至902萬人，較2016年近乎腰斬，反映出當前居民生育意愿的持續(xù)低迷；2024年受龍年生肖偏好等因素影響，我國出生人口似乎有初步止跌跡象，比2023年小幅提升至954萬人。而從總?cè)丝跀?shù)量上看，在2021年達到14.126億的峰值后，我國人口總數(shù)已是連續(xù)3年收縮，2024年為14.08億。

出生人口下滑與人口總數(shù)萎縮的另一面，是我國人口老齡化程度正在日益加劇。

按照聯(lián)合國的劃分標準，如果一個地區(qū)65歲及以上的老年人口占比超過7%，即可認為進入老齡化社會；如果該指標翻番，即65歲及以上的老年人口占比超過14%，那么這個地區(qū)便進入了“中度老齡化”社會。

于我國而言，早在本世紀初，65歲及以上的老年人占比就已突破了7%的基準線；此后，這一比重始終在攀升，在剛剛過去的2024年達到了創(chuàng)新高的15.6%，這一比例標志著我國已經(jīng)正式邁入中度老齡化社會。有機構(gòu)預測，到2035年左右，我國將進入重度老齡化階段；而到2050年前后，我國老年人口規(guī)模和比重將達到峰值。

誠然，對于任何經(jīng)濟體來說，上述人口結(jié)構(gòu)的變化都會對經(jīng)濟社會發(fā)展格局與公共福利制度形成負面影響。就我國而言，至少涉及以下三方面：

第一，適齡勞動力供給趨減導致成本增加。

適齡勞動力，即年齡處在15-64歲的勞動力群體。通常情況下，適齡勞動力的供給規(guī)模是由總?cè)丝谥刑幵趧趧幽挲g人口的多少來決定的。我國能夠?qū)崿F(xiàn)改革開放以來的經(jīng)濟增長奇跡，離不開人口紅利的加持，而曾經(jīng)的適齡勞動力也呈現(xiàn)出“無限供給”的局面。不過近些年隨著人口格局的變化，我國適齡勞動力規(guī)模已呈現(xiàn)出縮減甚至短缺之勢，與之相應的是企業(yè)用工成本日益提高，以及投資回報率的下降。這些變化暗示著支撐我國經(jīng)濟高速增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，經(jīng)濟潛在增長率不可避免地出現(xiàn)下滑。

第二，產(chǎn)業(yè)升級的步伐恐將延緩。

一般而言，中老年人更習慣于長期居住生活的地區(qū)和長期從事工作的單位，并且長期以來逐步養(yǎng)成了較為固定的專業(yè)技能，這往往使得他們對新技術(shù)的掌握能力和對職業(yè)變動的適應能力較差，也不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或改變自己的工作崗位，從而導致勞動力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向新興產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的流動受到限制，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此外，老年人的技術(shù)開發(fā)和對于新鮮事物的接受能力往往不及年輕人，這可能會造成新興技術(shù)的應用與推廣受限，并對我國技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級形成制約。

第三，我國的財政壓力不斷加大。

一方面，我國老年人群規(guī)模的快速壯大與平均壽命的大幅度延長，讓達到法定年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)日趨增多，領(lǐng)取金額急劇增加，而年輕人數(shù)量的下滑又會讓繳納養(yǎng)老金的人越來越少，從而加大政府部門對養(yǎng)老金支出的負擔；另一方面，老年人口數(shù)量的不斷增加，會抬高對于各種醫(yī)療服務(wù)的需求，醫(yī)療保險制度和護理制度的成本將會進一步攀升，繼而再度加重財政負擔。

此外，我國當前還面臨著“未富先老”的特殊境況。從數(shù)據(jù)上看，2024年我國65歲以上老人占比為15.6%，大體相當于日本1997年的水平，而我國2024年人均GDP約為1.34萬美元，日本1997年人均GDP已接近4萬美元，反映出我國正在經(jīng)歷“未富先老”的局面，這可能會對經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活帶來更為復雜的挑戰(zhàn)。

正因上述種種，我們才更應該高度重視人口問題，而首當其沖的便是激發(fā)出人們的生育意愿。

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必須承認，當前國人的生育意愿正不斷降低，年輕人不愛生娃已是老生常談的話題。

盡管國家層面近些年已經(jīng)在不斷放開生育，“二胎”和“三胎”相關(guān)政策都已先后落地，但是歸根結(jié)底，當代年輕人不愛生娃的核心癥結(jié)還是在于養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力、住房和育兒方面的福利不健全、父母工作和家庭時間安排存在沖突等一系列因素，其中經(jīng)濟壓力堪稱是最大障礙。

很多人都聽過這樣的話：“孩子就是行走的碎鈔機。”道理其實很簡單，從產(chǎn)檢到生產(chǎn)、再從出生到上學，孩子成長的任何階段，父母都要承擔大量的花銷，且不說還有其他諸多方面的經(jīng)濟支出。因此，減輕家庭的經(jīng)濟壓力，對于激發(fā)人們生育意愿顯然是有積極作用的——這便是我國近期政策端頻頻在育兒補貼方面發(fā)力的根本原因。

事實上，倘若放眼全球，生育意愿走低幾乎已經(jīng)成為全人類共同的困境，從歐洲的德國、法國、俄羅斯、芬蘭、瑞典、丹麥，到亞洲的日本、韓國、新加坡，再到大洋洲的澳大利亞等諸多國家，無一例外都深陷“少子老齡化”的泥濘之中，由此也帶來了勞動力短缺、養(yǎng)老體系運行壓力漸增、經(jīng)濟活力不足等一系列棘手問題。

不過也正因為問題的存在，使得其他國家和地區(qū)不得不在提高生育率方面一再探索，并形成了很多較為成熟的經(jīng)驗，而“提供經(jīng)濟支持以減輕父母生育撫養(yǎng)孩子的各種負擔”，同樣是當仁不讓的首選。

例如，部分國家會給予生育子女的父母一定的現(xiàn)金獎勵。比如新加坡，對于新生兒的獎勵金額可高達每人4萬元人民幣，如果是第三胎或者以上，該獎勵金額還會進一步上升至5.5萬元人民幣。

現(xiàn)金獎勵之外，不少國家還給幼兒提供撫育津貼，主要包括對孩子物質(zhì)消費成本的補償與對孩子教育投入的補償，即養(yǎng)育津貼與教育津貼。

養(yǎng)育津貼方面，瑞典有未滿16歲子女的家庭都可以申請，普通兒童津貼每月大約有700元人民幣，如果該家庭有三個及以上的孩子，則會另有每月700元人民幣的附加補貼，費用由政府承擔；在日本，根據(jù)2004 年修訂的《兒童補貼法》的規(guī)定，一個家庭第一個和第二個孩子可以獲得每月每人約310元人民幣的補貼，如果有三個及以上孩子，則第三個之后的孩子每人每月可以獲得約650元人民幣的補貼，補貼年限從出生直到小學三年級。

教育津貼方面，法國孩子的托兒費完全由政府報銷，如果是雙胞胎或多胞胎，政府還會出資雇傭保姆去家里照顧；在新加坡，政府會支付高額的托兒費給生育孩子的家庭，即使是沒有工作的婦女也可享有托兒津貼。

與此同時，很多國家還在減稅降費上做文章。例如，德國、意大利、瑞典、丹麥和比利時的生育給付和每月的生活津貼都無須繳稅；芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都可以進行稅前抵扣；而新加坡稅務(wù)減免的人員范圍不僅包括孩子的父母，還包括祖父母甚至幫助照看孩子的女傭。

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值得一提的是，除了經(jīng)濟補貼之外，很多國家還在其他幾方面予以發(fā)力：

首先，是在住房和育兒方面提供福利。

房子對于普天之下的老百姓而言，都是最為關(guān)心的頭等大事。從現(xiàn)實層面看，很多地方由于房價過高，嚴重擠壓了年輕人的可支配收入，生娃也不得不一拖再拖。為此，不少國家積極推動住房福利的普及，以求激發(fā)出居民的生育熱情。

例如，新加坡政府允許有子女的夫婦優(yōu)先購買政府保障性住房“組屋”，而且年輕夫妻可以分兩次支付新組屋的定金；而韓國的《低生育老齡社會基本計劃》中明確規(guī)定，每年提供5萬戶的住宅援助，援助目標是沒有住宅且收入較低的新婚夫婦。

還有很多國家會著力改善孕期與母嬰保健服務(wù)，加大對生育困難人群的支持力度。典型如新加坡，政府部門會承擔生育困難人群75%的輔助生育技術(shù)治療的各項費用，而韓國則會對于孕婦的產(chǎn)前檢查費用予以補貼，對新生兒實施醫(yī)療服務(wù)援助，且對新生兒的預防接種給予補貼。

此外，不少國家還會基于本國國情，從婚戀等方面入手來營造鼓勵生育的社會氛圍。以日本為例，政府部門會將政策范圍擴展到戀愛與婚姻領(lǐng)域的援助，為年輕人組建家庭提供咨詢，并通過大力宣傳來糾正性別分工和職場優(yōu)先的企業(yè)氛圍。

其次，盡力減少父母工作和家庭時間安排方面的沖突。

對于那些擔心生育子女而影響自己職業(yè)發(fā)展的人群，很多國家都通過增加帶薪產(chǎn)假、帶薪育兒假或臨時假、無薪育兒假、父親假等方式來解決他們的后顧之憂。

在荷蘭，女性員工可以申請最長6個月的育兒假，足夠她們安心在家撫養(yǎng)孩子，并且無須擔心以后無法重返職場；法國、瑞典、葡萄牙等國家還給予男性帶薪假期，以便父親能夠在照顧嬰兒方面給予妻子支持和幫助。

而在一些產(chǎn)假或育兒假較短的國家，政府會致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)居家辦公，新加坡、韓國等國家在此方面都有所實踐。

最后，為子女入托入學創(chuàng)造便利。

“望子成龍、望女成鳳”是天下父母共同的夙愿，子女教育無疑是他們極為關(guān)心的一環(huán)。為此，不少國家著力增加各類學期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供給。

比如日本，自1994起先后制訂并施行了“天使計劃”、“新天使計劃”及《少子化社會對策基本法》，主要措施包括充實學齡前兒童的教育和保育工作，實施社區(qū)育兒援助等；2007年開始還實施“放學后孩子計劃”，使得孩子們在放學后也有安全及健康的活動場所；不僅如此，日本還通過上學援助、學費減免、發(fā)放獎學金等方式來減輕家庭的教育費負擔。

再如法國，不僅出臺政策鼓勵雇主在職場內(nèi)設(shè)立育兒設(shè)施，還會對那些投資興建托兒機構(gòu)的企業(yè)給予相應的優(yōu)惠政策。

以上經(jīng)驗，自然值得我們反復揣摩，細細品味。

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話說回來，雖然全球各國在鼓勵生育方面的做法有所差異，但傳遞出來的一些共性理念是耐人尋味的，而這些也是我們需要參考借鑒的地方，比如以下三點：

一則，要全面考慮生命周期各個階段面臨的不同困難。

生娃與否已是廣大年輕人的一種客觀理性的選擇，這又受到多方面因素的影響，除了一些民族風俗或是文化傳統(tǒng)外，經(jīng)濟實力、時間限制、個人偏好、身體素質(zhì)等都會左右人們的生育決策。因此，鼓勵生育的政策也應從生命周期的各個階段充分考慮。

具體來說，在制定鼓勵生育的社會政策時，應先將生育和養(yǎng)育子女的過程進行細分，對每個階段的主要障礙與實際困難做出詳細分析，然后再有的放矢地提出解決之道。而在政策設(shè)計方面，需要充分秉承“大處著眼、小處著手”的理念，既要從全局和長遠出發(fā)，又要兼顧好具體事情。

二則，要整合社會各界的力量。

“生娃是家事，也是國事。”既然關(guān)系到國家未來的發(fā)展前景，每個人勢必都無法獨善其身，因而有必要充分整合社會各界的力量來予以支持，僅靠政府出臺政策是不夠的。

例如，很多歐美國家在制定社會政策時，格外強調(diào)企業(yè)主也需要承擔相應責任，產(chǎn)婦或其配偶休產(chǎn)假和育兒假期間所獲得的補貼，有相當一部分由企業(yè)承擔，有一些育兒設(shè)施也由企業(yè)興建，等等。而在以日本為代表的亞洲國家，更提倡構(gòu)建一個全社會成員相互合作的育兒體系，充分挖掘社區(qū)居民互助的潛力與積極性，強調(diào)社區(qū)在兒童安全保護方面的作用等。

三則，要最大限度地考慮孩子的利益。

孩子是國家和社會的未來，若想鼓勵生育，勢必要從孩子的切身利益出發(fā)來給予相應的支持。雖說補貼、減稅或假期等福利都落在了父母頭上，但其最終目的還是為了讓孩子獲得充分的營養(yǎng)、足夠的關(guān)愛與陪伴。因此，有關(guān)部門應對一個孩子從孕期到出生再到成長各階段都予以高度關(guān)注，并通過提高各種福利待遇來切實解決國民生育的后顧之憂。

此外，我們必須清楚的事實是：一旦人們的生育意愿與行為觀念等因素改變，鼓勵生育的社會政策若要見效，必須要有足夠的耐心和時間來發(fā)酵。所以，我們理應做好一切準備，并真正通過各種方式來解決國人面臨的困難與障礙，并將其落實到位。

道阻且長，行則將至。