解鎖長春綜治密碼 打造基層治理標桿

國以安為寧，業以安為興，民以安為樂。

在推進社會治理體系和治理能力現代化進程中，吉林省長春市積極探索，以綜治中心為依托，走出獨具特色的基層治理之路。

“市委政法委牽頭綜治中心建設，堅持問題與目標導向，通過‘改、建、保’等舉措，已取得階段性成效。”近日，長春市委常委、政法委書記周賀接受《法治日報》記者采訪時說，長春市將綜治中心建設納入政法改革，對11個縣（市、區）綜治中心進行改建、擴建。截至2024年底，改建、擴建工程全部竣工，且所有綜治中心均獲批事業單位建制，共設133個職數，南關、九臺綜治中心為正處級建制。

“部分綜治中心人員編制甚至超過了政法委機關，如此大規模的改革在黨委政法委系統少見。”周賀表示，目前長春市11個縣（市、區）、222個鄉鎮（街道）、2746個村（社區）綜治中心已全面建成，覆蓋率100％，初步實現規范化建設與實體化運作。

一站解紛

讓群眾只進“一扇門”

“以前辦事跑多部門，現在綜治中心一站式解決，太方便了！”長春市民張女士感嘆地說。

走進南關區綜治中心，這里設施完善，導服臺引導，9大功能區、9個接待窗口分工明確，仲裁庭、法庭等功能室高效運轉。

原來張女士母親乘出租車遇車禍，司機與另一方推諉拒賠，焦急的張女士到南關區綜治中心求助。南關區綜治中心迅速對接各方，經多次溝通協調，僅3個工作日，拒絕賠付方就主動協商，張女士母親順利獲賠，張女士送來錦旗致謝。

近年來，南關區委政法委推進三級綜治中心建設，構建“一張網、三統籌、五聯調、四聚焦”運行機制。所謂“一張網”即織密綜治網格；“三統籌”即整合綜治、信訪、司法資源；“五聯調”即融合五種調解方式；“四聚焦”即注重源頭預防等。真正實現了群眾“只進一扇門、能解所有紛”。

“綜治工作要以群眾需求為先，解決群眾關心問題。”南關區委政法委副書記楊紅英表示，自2024年10月8日南關區綜治中心正式投入運行使用以來，全區三級綜治中心排查化解矛盾糾紛20786件，成功化解20561件，化解率98.92％，“有矛盾找綜治中心”已成南關群眾的共識。

“堅持調解優先、法治兜底，11個縣（市）區綜治中心設仲裁庭和速裁法庭，部分接入法院立案業務。”據長春市委政法委副書記姚健介紹，各級綜治中心注重跟蹤問效，為困難群體提供法律援助和司法救助。法律援助中心為經濟困難群眾指派律師，司法救助幫助因侵害或侵權陷入困境的群眾渡過難關。

據了解，長春市還發揮政法單位主力作用，整合調解力量，積極吸納社會力量，各縣（市）區也結合自己工作實際，紛紛創新開展具有各自特色的工作模式——南關區引入了專業調解組織，化解交通事故、醫療糾紛等矛盾；朝陽區、二道區探索開展派出所、司法所、律所“三所聯動”工作模式，創新化解處置110非警務警情類矛盾糾紛；綠園區設立金牌調解、老法官、律師協會等特色工作室，依靠專業力量推進農村土地、勞動用工等矛盾糾紛化解；寬城區發揮“政法五老”作用設立調解室，以經驗和威望助力矛盾化解……

創新機制

打造矛盾調處“終點站”

87歲的楊老太是農安縣農民，丈夫去世后，先后在子女家居住。2021年生病臥床，后被送養老院，費用由子女均攤，但看病、住院費用無人承擔。

2024年12月4日，楊老太將子女訴至法院，16日申請訴前調解。二道區綜治中心調解員徐文學聯系各方，除外地小兒子外，其余四人同意調解。23日，兄妹四人就老人財產、費用問題產生爭議。徐文學核算后提出方案，小兒子起初不同意，經耐心勸說勉強同意，但調解波折不斷。

“你們也是父母，母親含辛茹苦養大你們，因贍養鬧上法庭，不怕人笑話？”2025年1月17日，徐文學再一次進行調解時，他看準時機對大家一頓“大罵”，這也讓眾兄妹羞愧難當，但沒想到效果出奇得好，最終眾兄妹對贍養老人問題達成一致并簽字，該糾紛得以圓滿解決。

據悉，二道區綜治中心于2023年11月30日投入使用，是吉林省首家區級矛盾化解實體化運行中心，構建了橫向多域協同、縱向四級聯動調處體系。

“中心采用整駐、常駐、隨駐進駐方式，整合多家單位資源。”二道區委常委、政法委書記王醒時介紹，他們出臺“五聯”機制，強化部門聯動，建立首問負責等工作機制，確保矛盾化解合規。自中心運行以來，共登記糾紛12581件，辦結12563件，辦結率達99.86％，群眾滿意度99.5％，成為全省綜治示范標桿。真正實現了“讓群眾只進一扇門，最多跑一地，化解矛盾在基層。”　

“綜治中心化解矛盾優勢明顯，全鏈條聯動、全流程管理、全閉環處置、全要素掌握。”姚健說，長春市各級綜治中心匯聚力量，實現訴求“一門通辦”，對矛盾糾紛編碼管理，形成工作閉環，依法依規化解，依托信息平臺采集信息，為矛盾化解提供支撐。自矛盾糾紛調解系統運行以來，長春市各綜治中心受理辦結矛盾糾紛24.7萬件，化解率97.8％，實戰效能顯著。

特色模式

筑牢基層治理“首防線”

“樓上鄰居沈某家里漏水，導致我家屋內家具、電器受損，我要求他賠償3萬元，這非常合理……”梁某說。

2024年12月，九臺區的梁某因房屋漏水與樓上鄰居產生糾紛，到九臺區綜治中心求助。工作人員了解情況后，引導至訴訟速裁服務區調解。經法官溝通后，沈某同意梁某重新裝修，但認為賠償過高。

“鑒于案件事實清晰、關系簡單，且為鄰里糾紛，我們還是決定從調解入手。”承辦法官說。

經過法官的耐心細致的調解，雙方敞開心扉，沈某承認了自己疏忽導致梁某受損，而梁某也表示起初對方態度不好才欲訴訟的。雙方最終同意賠償1萬元，至此糾紛得到圓滿化解。

“這類調解案例屢見不鮮，我們積極探索出“3＋2＋1”矛盾預防調處工作法和“1＋18＋N＋Ｚ”綜合治理新模式。”九臺區委政法委副書記史艷龍介紹，所謂“3＋2＋1”即“三防兩調一化解”，“三防”包括“宣傳防”“走訪防”“幫扶防”；“兩調”指“情感調”“依法調”；“一化解”則是揪住癥結、跟蹤化解矛盾。而“1＋18＋Ｎ＋Ｚ”構建四級矛調體系，即“1”指區綜治中心；“18”指14個街道、2鄉、2鎮綜治中心；“Ｎ”指各村（社區）綜治中心；“Ｚ”指綜治協管員及網格員。

“我們將矛盾化解在基層，讓群眾安心、舒心。”史艷龍表示，特色模式和方法在基層治理中發揮重要作用，進一步維護社會穩定、促進和諧。

“下一步，我們貫徹中央綜治中心規范化建設意見，圍繞“兩項職能”，發揮綜治中心樞紐作用，提升矛盾化解法治化、治安防控規范化水平。”周賀表示，未來長春將圍繞四大核心工作推進綜治——聚焦矛盾化解，強化“主陣地”建設，優化運行機制，加強部門與層級間的協同，構建緊密治理網絡，及時化解糾紛。聚焦數據融通，打造“情報信息中心”，整合全市各行業矛盾數據，打破部門壁壘，實現信息共享。聚焦預測預警，打造“指揮調度中心”，優化算法模型，依預警快速響應、統一調度，提升應急效率。聚焦法律服務，打造“法律服務中心”，整合升級服務，為群眾及困難群體提供法律咨詢與援助，助力平安長春建設。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。

如今，長春市各級綜治中心在建設和社會治理中亮點突出，創新機制、整合資源、多元解紛，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。而這些經驗為長春市社會治理提供支撐，也為其他地區提供借鑒。

來源：平安吉林