被折疊的北三縣：“環一線”小城的發展焦慮及突圍

城市頭條/三河

沒有不被水流過的土地

沒有不被商業塑造的城

【三河需要的是綠色、智能，而不是“三河”上下一片綠，甚至人均一頂“綠帽”！這就搞笑了|來自網絡】

吾球商業地理：

縣域的治理和突圍是當下最大的社會問題。三河顏色事件的背后，凸顯基層治理尤其環一線小城的困境，那就是治理手段斷崖化。更要命的是，社會治理錯位，將城市發展困局歸咎于表象（顏色刺激），回避產業空心、公共服務滯后等核心矛盾。這需要治理者在注重對接一線進行產業提升和服務轉型的同時，改變自身的“路徑依賴”：用形式主義手段掩蓋系統治理能力的不足，最終導致公共政策淪為權力美學的犧牲品。

采寫+主編/王千馬；

圖片/網絡；

編制/大腰精+牛兒響叮當+喲嚯

三河市這些天爆得大名，原因是顏色問題：據說多家商鋪更換招牌顏色，紅色等底色被“禁用”，甚至，位于央美大街路口諾亞大廈的蜜雪冰城，Logo也變成了綠色。最委屈的要算醫院的紅十字，也紅色不保。大家紛紛猜測，這里的花朵接下來應該不許開紅花。

其實這樣的事情在三河早已經不是新鮮事。2023年春，其下轄的燕郊街頭突然涌現的“四色人口管理公示欄”一度引發輿論海嘯。這套將居民劃分為藍（本地戶籍）、綠（北京工作）、黃（流動務工）、紅（重點管控）的網格化系統，本意是破解百萬人口治理難題，卻在社交媒體上被解構為“新種姓制度”——可以看到，和上面不許用紅色一樣，紅色似乎在這里也不討好。

不明白三河為啥這么跟紅色過不去。有人說這體現了一座城市的審美，那就是整齊劃一，像張藝謀的團體操。但也有人善意地提出，紅色太扎眼，太挑逗，容易刺激人的虛火。要知道，盡管三河市整個戶籍人口才70開萬，但它手下有個“魔鎮”——燕郊，就吸納了無數的流動人口，加起來比內地很多縣級市的人口都多。這么多人湊在一起，千萬不能拱火。更要命的是，三河左靠北京右靠天津這么多年，除了人口也沒有太大的長進，去年的GDP也就600來個億，比起靠近上海的昆山，簡直一個天上一個地下。

所以，一想到這里，火氣就更大了。

01

三河本來也算是個好地方。城如其名，是三河匯聚。據《三河縣志》記載，唐代在此設縣時因泃河、鮑邱河、洳河三水環繞而得名。三條河流的沖積平原為農業發展提供了基礎，也塑造了早期的聚落形態。其中，鮑邱水是潮白河的古稱。某種意義上，三河位于永定河與潮白河沖積出的平原上，如同楔入京津走廊的箭頭。

這讓它和緊密相連的大廠、香河成為護衛京師的軍事屏障，而潮白河、北運河的水運則使其成為漕糧中轉站，與北京形成緊密經濟聯系。 它見證過八旗子弟策馬奔騰的煙塵，也收納過南糧北運的船工號子。 清康熙年間，曾在三河燕郊建造行宮，為京東首驛，三河遂有“天子腳下、御駕行宮”的美稱。因地處京畿要道，成為京師與東北地區聯系的樞紐，境內驛道縱橫，燕郊鎮（今三河市燕郊開發區）逐漸發展為重要驛站。

在歷史的演變中，三河除了是順天府（北京前身）的一員，還一度和北京的平谷、密云乃至通州、順義扯上了關系，也和天津的寶坻、薊縣有過“合作”，但最終它和另外兩個縣：大廠、香河，成了河北廊坊的“北三縣”。有趣的是，這仨屬于廊坊的縣城，和廊坊主城區（廣陽區、安次區）卻無陸路直接相連，必須穿越京、津轄區（如通過京滬高速繞行天津武清）才得以鏈接。可以說是中國典型的飛地格局。

【今日三河等北三縣大致區域位置|來自網絡】

造成這一格局，自然跟京津行政區劃的擴張有關。比如通州在當年本屬于河北，但是在1958年3月，河北省通縣專區撤銷，原轄的通縣、順義、大興、良鄉、房山5縣及通州市劃歸北京市，導致北三縣與河北省腹地之間的地理連接被切斷；同年12月，河北省天津專區撤銷，武清、靜海等縣劃歸天津市，進一步將北三縣與廊坊主城區隔離。到了1961年，河北省一度恢復了天津專區，但北三縣被劃入新設的天津專區（后改稱廊坊地區），而非回歸通縣，三縣和北京就此作別。雪上加霜，1973年，天津升格為直轄市并擴大轄區（如吞并薊縣、寶坻），北三縣徹底陷入京津包圍。隨著1988年9月，國務院批準廊坊地區改為廊坊市（地級），三河、大廠和香河至此身在曹營心在漢。

但顯然，今天的三河，心也早已在了曹營。

02

在三河的所有街鎮中，與通州只隔了一條潮白河的燕郊是最為知名的。

我08年前后混跡北京時，北京的房價連同租金正蒸蒸日上。我也從方莊，被逼前往了通州的果園。但通州也在北京市政府要搬遷至此的傳聞中，開始鷂子翻身。所以，和北京靠近的燕郊，給了很多在北京打工的牛馬，一個安身的空間，記得我當年有同事就住在燕郊，每天的日子在中國移動不斷于北京和河北之間切換中極速地消耗。

與此同時，消耗的還有精力。那時從燕郊到北京，沒有地鐵直達。盡管地理相近，但隔了個省就像隔了個天塹。只有幾趟公交可以開往四惠等地。所以擠公交就像打仗。每個住在燕郊活在北京的人，都在體會著通勤的痛苦。

【那些在燕郊與北京之間擠公交的日子|來自網絡】

就是這樣的場景，依舊阻擋不了燕郊人口的流入。在我們充滿著同情的目光中，燕郊的房價也一飛沖天了。據說，這里面也有早年的北京拆遷戶由于經濟實力不足而選擇遷居至燕郊的原因。等我2011年離開北京之后，發現燕郊也是我等高攀不起了，房價從當年的幾千塊錢，居然數倍增長，有的項目在2016、2017年竟然漲到了4萬元每平米。

然而，追漲不追跌，加上很多人都幻想燕郊未來能劃歸北京，所以很多人選擇了高杠桿接盤。這大概也是燕郊當年出臺人口管控的原因。

【一條潮白河，隔開了兩個不同卻又相關聯的世界|來自網絡】

成為北京的睡城，還是給了燕郊乃至整個三河的發展機會。不得不說，在2010-2016年間，燕郊深受房地產發展帶來的恩惠，土地出讓收入占財政收入比重超50%。開發商為快速回籠資金，形成“賣地建房-吸引北漂-繼續賣地”的循環。然而，等到環京樓市調控，燕郊房價腰斬之時，大家才驀然發現，過度依賴房地產導致本地經濟結構單一，即使有消費服務業，也是以低端餐飲、零售為主，缺乏高附加值產業。生產性服務業（如金融、科技）不足10%。

其實，燕郊乃至整個三河也不是不想發展其它產業。奈何房地產就像毒品，讓人不由自主。此外，城市之間的行政壁壘，比如北京與河北的稅收、土地政策不統一，企業跨省遷移面臨稅收分成爭議、資質重復認證等問題，抑制產業轉移意愿。還有就是人才欠缺，優質教育資源、醫療資源等公共服務不足，城市與城市之間的鏈接也不充分，像燕郊與北京僅依賴公路連接，通燕高速潮汐式擁堵嚴重，軌道交通（平谷線）建設滯后……也意味著，三河和北京盡管咫尺卻也天涯。在一體化建設依舊推進困難的日子里，企業無疑更傾向落戶北京或天津，燕郊難以形成產業鏈集群效應，僅承接少量北京淘汰的低端制造業（如家具、印刷）。即使中關村燕郊分園即使開動幾年，也未能形成規模，入駐企業多為中小型加工廠。相反，中關村雄安科技園又在大張旗鼓。

更要命的還有燈下黑。京津冀協同規劃中，北三縣（含燕郊）被定位為“生態屏障”和“居住配套區”，產業用地指標嚴格受限。像潮白河生態紅線區占燕郊面積30%，進一步壓縮可開發產業用地。而京津冀大氣污染聯防聯控下，燕郊更是被要求嚴控高耗能、高污染產業，傳統工業化路徑受阻。

這不免為燕郊乃至整個北三縣感到委屈。像個流離失所的孩子，想融入新家庭，卻又不被真正接受。所以，內心怎么可能不火呢？但滅火，僅靠顏色改變，還是舍本逐末。

03

也就在燕郊苦于如何加強與北京的鏈接時，來自昆山花橋的國際商務城已然做大做強。

這個早在2005年就于省級層面，被江蘇力推，誓要建成江蘇省發展現代服務業的示范區，并列入省“十一五”規劃重點服務業發展項目的上海近鄰，今天早已是江蘇省三大商務集聚區之一。2006年8月，其被批準為省級開發區。2007年6月又被列為江蘇省國際服務外包示范基地。這個被整個江蘇都關注的小鎮，雖然和燕郊同為睡城，但命運在悄然之間早有了轉向。

花橋，距離上海市中心不到25公里。我在2019年前后到達此地時，只需要在東方體育中心坐11號線，過上海西站、嘉定新城等地就能直達。據說11號地鐵線是全國首條跨省地鐵。除了國家戰略支撐之外，省級之間的協同機制也起到了至關重要的作用。比如江蘇省將花橋定位為 “對接上海橋頭堡”，在《蘇南現代化建設示范區規劃》中提出“支持昆山與上海軌道交通對接”，主動將花橋段納入省級重大項目庫，爭取中央資金支持。

上海也將11號線延伸視為 “疏解中心城區人口壓力、擴大經濟輻射半徑”的關鍵舉措，與江蘇形成利益共識。所以在修建到滬蘇邊界安亭時，預留跨省接口。

更重要的是，為了對接上海，全長約6公里，總投資約18億元的花橋段（安亭站—花橋站），由昆山全額出資（上海負責設計及后期運營），破解跨省項目“誰來掏錢”的爭議。 與此同時，協議明確上海申通地鐵集團享有花橋段票務收入，同時昆山通過地鐵開通帶動區域土地增值（花橋地價3年內上漲120%），反哺財政投入。

地鐵的聯通讓花橋受益匪淺。它與京滬高速、G2等一起，將自己與上海深度捆綁，形成“同城化”通勤模式。也正是借地鐵概念招商，花橋國際商務城吸引平安、中銀等企業總部入駐，形成“地鐵投資-土地增值-產業導入-稅收增長”的閉環。

【INS上爆火的昆山花橋游站未來城|來自網絡】

這對三河的發展無疑可供借鑒。接下來，三河需要推進軌道交通（如北京地鐵平谷線到三河）、跨區域快速路網（如京秦高速）來縮短與京津的通勤時間。

更重要的是，花橋在產業選擇上，也對三河有巨大的啟示價值。比如，花橋重點發展現代服務業（金融服務外包、電子商務、會展等），承接上海外溢的商務需求，同時避免與上海直接競爭。此后，上海張江、漕河涇等科技園區的上下游企業落戶花橋，形成研發-生產-服務的跨區域協作。跨境電商、物流倉儲依托上海港口資源，通過花橋中轉輻射長三角。

對三河來說，可依托北京非首都功能疏解政策，重點承接北京科技資源（如中關村三河科技園）、央企分支機構、高校分校（如中國人民大學新校區大廠拓展區），打造京津冀協同創新共同體。例如燕郊高新區可對標花橋國際商務城。

盡管受制于環保和生態的要求，讓三河難以發展傳統工業，但借助北京的科研優勢，培育綠色、智能經濟，應是三河的潮向。

此外，花橋還有諸多成功經驗供燕郊甚至整個北三縣學習。比如在政策創新與區域協同上，花橋通過“省直管”政策優勢（如土地、稅收優惠）吸引企業落戶，并與上海建立跨區域協調機制（如醫保互通、人才共享）；在居住功能與城市配套升級上，花橋通過建設高品質住宅區、商業綜合體、國際學校等，吸引上海外溢人口定居。對于前者，北三縣需爭取京津冀協同發展的政策支持（如自貿區政策延伸、跨省稅收分成試點），推動與北京公共服務一體化（如醫保異地結算、跨省社保互認）。對于后者，北三縣需提升教育、醫療、商業配套水平（如引進北京優質學校、醫院分院），打造“宜居+職住平衡”的衛星城。加快彌補與北京、天津的公共服務落差，避免人口“潮汐通勤”長期化。

總而言之，花橋的“交通互聯—產業協同—政策創新—配套升級”路徑，對北三縣是個很好的指南。北三縣有這個意愿，也有這個能力。事實上，比起僅對接上海單一核心的花橋，北三縣左抱北京右擁天津，可探索“雙核驅動”模式。

近年來，北三縣也在自我改造上痛定思痛，持續發力之中。在交通上，除去傳統的公交車和定制快巴，京唐、京濱城際鐵路開通后，燕郊站將成為一座現代化高鐵站。早上6時13分和8時3分有兩班進京高鐵，30分鐘就能到達北京站，豐富了交通方式。

醫療教育配套也有突破，比如北京潞河醫院燕郊院區、人大附中三河校區等"京標資源"全面投入使用，消除"環京洼地"短板。更重要的是，在產業升級上，燕郊也以北京資源為依托，以科技創新、體制創新、管理創新和品牌創新為動力，以孵化加速產業化為功能，以新一代信息技術、新材料等產業為重點，來打造新型的產業發展園區。

盡管近些年來，關于北三縣調整行政區劃的呼聲不絕于耳，但在我看來，與其調整區劃，還不如參照深汕特別合作區經驗，可在北三縣劃定“協同創新示范區”，實行北京經濟管理標準。存量歸當地，增量按照北京與當地的協議劃分。這種“飛地經濟”既能保留行政隸屬，又可實現深度融合發展。

如此一來，三河大可不必再上火，也無需腦袋一熱，再干出點什么了！

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