農(nóng)民工受工傷，誰(shuí)來承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任丨勞動(dòng)爭(zhēng)議64

作者丨賈特律師

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實(shí)務(wù)中，常會(huì)遇到未簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工遭遇工傷后賠償無果的法律咨詢，當(dāng)農(nóng)民工在工地受傷，誰(shuí)來承擔(dān)責(zé)任呢？本文結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)與最高法案例，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域，農(nóng)民工工傷責(zé)任劃分問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，為勞動(dòng)者和用人單位作以雙向提示。

一、基本案情

2019年8月5日，農(nóng)民工大聰明與某公司簽訂《施工合同》，約定由大聰明分包某公司承建的墻面打底，墻面排版放線、線條金屬龍骨制作安裝等工程，承包方式為“清包人工費(fèi)”。8月8日，大聰明在工地被吊籃砸傷，某公司墊付急診費(fèi)用。當(dāng)日下午住院治療，經(jīng)醫(yī)院診斷造成大聰明右側(cè)肋骨骨折、右側(cè)血?dú)庑亍?chuàng)傷性濕肺、右側(cè)橫突骨折、骨盆骨折、膀胱破裂等，后經(jīng)救治，大聰明逐漸康復(fù)出院。大聰明的傷情經(jīng)鑒定，認(rèn)定大聰明的工傷級(jí)別為八級(jí)傷殘。

大聰明以在某公司承包工地工作并受傷為由起訴請(qǐng)求，主張解除某公司與大聰明的勞動(dòng)關(guān)系；補(bǔ)繳大聰明養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以及期間利息；支付醫(yī)療費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用；支付一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等。

經(jīng)過仲裁階段，大聰明后訴至法院。法院判決某公司支付大聰明停工留薪期工資、住院期間的護(hù)理費(fèi)用、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，扣減某公司已支付的護(hù)理費(fèi)、養(yǎng)老院費(fèi)、非因工傷產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)等，此款于本判決生效后五日內(nèi)付清。

二、裁判理由

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為：1.大聰明與某公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系；2.大聰明上訴主張的各項(xiàng)費(fèi)用是否成立。

關(guān)于焦點(diǎn)一大聰明與某公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的問題。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；……”職工與用人單位之間即使不存在勞動(dòng)關(guān)系,用人單位也會(huì)成為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體。承擔(dān)用工主體責(zé)任與是否形成勞動(dòng)關(guān)系是兩個(gè)不同的概念,承擔(dān)了用工主體責(zé)任的組織與個(gè)人不必然形成勞動(dòng)關(guān)系。本案中，某公司將承建的涉案工程中的部分工程中勞務(wù)部分發(fā)包給大聰明，雙方之間是施工合同關(guān)系。某公司雖與大聰明之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但對(duì)大聰明受傷依法承擔(dān)用工主體責(zé)任。

關(guān)于焦點(diǎn)二大聰明上訴主張的各項(xiàng)費(fèi)用是否成立的問題。某公司為涉案工程項(xiàng)目投保了建設(shè)施工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門也認(rèn)定大聰明為工傷，故按照《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，大聰明因工傷住院所產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、一次性工傷傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金屬于工傷保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目，大聰明向某公司主張上述費(fèi)用依據(jù)不足，不予支持，大聰明雖與某公司之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，某公司對(duì)大聰明受傷依法承擔(dān)用工主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)支付大聰明停工留薪期工資32352元、住院期間的護(hù)理費(fèi)用45615元、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金97056元。

三、律師分析

《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工等用人單位將工程發(fā)包給無用工主體資格的組織或自然人，其招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“用工單位違法轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致職工因工傷亡，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。”

結(jié)合以上法律規(guī)定，當(dāng)建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實(shí)際施工人時(shí)，職工與用工單位之間即使不存在勞動(dòng)關(guān)系,用工單位也將成為工傷保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體。

結(jié)合《人力資源和社會(huì)保障部等關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》規(guī)定：“未參保建設(shè)項(xiàng)目中職工工傷，由用人單位支付待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，相關(guān)單位應(yīng)償還，否則社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。”筆者提示廣大用工單位嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn)，畢竟，未參保的單位需承擔(dān)全部工傷賠償責(zé)任。同時(shí)，用工單位應(yīng)避免將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，以減少工傷保險(xiǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外包或分包的工程，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包方的資質(zhì)審查，確保其具備合法用工主體資格。

與此同時(shí)，勞動(dòng)者應(yīng)注意在入職時(shí)應(yīng)與用工單位簽訂書面勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。發(fā)生工傷后，保留相關(guān)醫(yī)療單據(jù)、診斷證明等證據(jù)，以便后續(xù)申請(qǐng)工傷認(rèn)定和索賠。