這座一線城市破題產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營，全國首個規(guī)范指向第五代產(chǎn)業(yè)園

深圳官網(wǎng)發(fā)布的通告

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要空間載體，自20世紀70年代開始在全球迅速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也逐漸被各級政府所重視，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已成為參與全球制造業(yè)價值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的強大力量。

在深圳4420個產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)成的龐大版圖上，僅有一成左右在硬件標準、配套設(shè)施、數(shù)智管理和企業(yè)服務(wù)等方面達到現(xiàn)代化水平——其余九成仍停留在滿足勞動密集型制造業(yè)需求的1.0版本。這一數(shù)據(jù)折射出中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的集體困境：數(shù)量龐大卻質(zhì)量不均，服務(wù)模式單一、智慧化程度低下、產(chǎn)業(yè)鏈融合能力薄弱。

近年來，國家有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了一批促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展及推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級改造的政策措施，如國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》、工業(yè)和信息化部《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和工業(yè)合理布局的通知》、國家發(fā)展改革委及財政部《關(guān)于推進園區(qū)循環(huán)化改造的意見》等；深圳市也對市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進一步優(yōu)化發(fā)展提出了新的要求。

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)浪潮，近日，深圳率先破局，正式發(fā)布全國首個地方標準《產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營規(guī)范》，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理樹起新標桿。

產(chǎn)業(yè)空間之困，何以深圳率先破局？

過去40年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)曾在深圳的高速發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但隨著產(chǎn)業(yè)升級，深圳的產(chǎn)業(yè)重心經(jīng)歷了加工制造、模仿創(chuàng)新、自主生產(chǎn)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動的一系列轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也必須從早期的生產(chǎn)制造型園區(qū)，發(fā)展升級為集生產(chǎn)、研發(fā)、辦公等多位一體的綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量位居全國一線城市之首，收錄數(shù)量多達4420個。然而，空間供給與產(chǎn)業(yè)升級需求間矛盾尖銳。深圳用占全國0.02%的土地，創(chuàng)造出全國2.6%的GDP，在這2.6%的GDP中，工業(yè)增加值占比達35.1%。

2024年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值達36801.87億元，同比增長5.8%，增速位居一線城市第一。但支撐這一“基本盤”的產(chǎn)業(yè)空間卻面臨多重挑戰(zhàn)：首先是產(chǎn)業(yè)用地受限，土地資源逼近天花板，開發(fā)強度高達44%的區(qū)域已遭遇“老項目產(chǎn)出不高、新項目無地可用”的瓶頸；其次是運營能力不足，多數(shù)園區(qū)仍停留在物業(yè)管理層面，服務(wù)模式單一，智慧化覆蓋率不足；第三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)薄弱，園區(qū)內(nèi)企業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率差，難以形成創(chuàng)新合力。

面對矛盾，深圳選擇以制度創(chuàng)新破題。2023年1月啟動規(guī)范起草，聯(lián)合質(zhì)量強市促進會、福田新一代智慧運營等專業(yè)機構(gòu)，歷時16個月完成標準制定。這一速度背后，是深圳作為改革前沿對產(chǎn)業(yè)空間治理現(xiàn)代化的迫切需求。

深圳人才公園 圖源/攝圖網(wǎng)（授權(quán)ID：501532345）

一部規(guī)范的四大創(chuàng)新維度

《規(guī)范》絕非傳統(tǒng)物業(yè)管理手冊的升級版，而是以九大章節(jié)構(gòu)建覆蓋全鏈條的運營管理體系，其創(chuàng)新突破體現(xiàn)在四大維度：

一是全周期管理機制。首次明確園區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)、招商到運營、退出各環(huán)節(jié)責任主體。要求園區(qū)規(guī)劃必須“定位驅(qū)動”，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和市場需求確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東莞松山湖高新區(qū)以“科技+旅游”定位打造華為歐洲小鎮(zhèn)，深圳企生活集團將67個園區(qū)細分為三類產(chǎn)品線定制服務(wù)，均是這一理念的實踐典范。

二是精細化服務(wù)體系。打破“一刀切”服務(wù)模式，提出“一企一策”個性化方案。規(guī)范要求園區(qū)建立覆蓋企業(yè)入駐、孵化培育、金融支持等全生命周期的服務(wù)體系。深圳企生活集團針對初創(chuàng)、成長、龍頭三類企業(yè)提供差異化服務(wù)包，涵蓋政策申報、技術(shù)落地、金融對接等模塊，成為服務(wù)精準化的樣板。

三是綠色安全底線。設(shè)定環(huán)保硬約束，對園區(qū)能源計量器具配置、高能耗設(shè)備監(jiān)管提出量化要求，強調(diào)碳排放監(jiān)測和資源循環(huán)利用。實踐先行者如蘇州工業(yè)園區(qū)，碳排放強度低至0.357噸/萬元，用水效率國際領(lǐng)先；深圳企生活1970科技小鎮(zhèn)以30%綠化覆蓋率打造生態(tài)氧吧，均體現(xiàn)綠色運營價值。

四是智慧化賦能體系。推動園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要求建設(shè)智慧管理平臺實現(xiàn)能耗監(jiān)控、安防預(yù)警等功能，更創(chuàng)新性提出搭建智算中心、探索低空經(jīng)濟等創(chuàng)新應(yīng)用場景。浙江省海寧半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園的“園區(qū)大腦+數(shù)字大屏”模式，企生活寶山時代大廈的AI數(shù)字化運營中心，已展現(xiàn)數(shù)智賦能的巨大潛力。

通向第五代產(chǎn)業(yè)園的密鑰

“第五代產(chǎn)業(yè)園”也被稱為賦能型產(chǎn)業(yè)園，作為一種全新的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展理念，它的出現(xiàn)標志著產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步入了一個前所未有的新階段。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，“第五代產(chǎn)業(yè)園”在數(shù)智化浪潮的推動下，通過一系列尖端科技與先進理念的深度融合，開始通過數(shù)智化手段和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的精妙構(gòu)建，為入駐的企業(yè)提供著全方位、深層次、定制化的賦能服務(wù)，從而成為新質(zhì)生產(chǎn)力的承載體。

尤為值得一提的是，“第五代產(chǎn)業(yè)園”在規(guī)劃與運營過程中，始終將產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育與跨界融合的促進視為核心使命。它們致力于打造一個開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為各類新興產(chǎn)業(yè)的孕育、成長與壯大提供最為肥沃的土壤和最為適宜的氣候條件。在“第五代產(chǎn)業(yè)園”里，產(chǎn)業(yè)的邊界被不斷拓寬，創(chuàng)新的火花得以持續(xù)碰撞，共同推動著一個又一個新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

當學界熱議“第五代產(chǎn)業(yè)園”時，深圳《規(guī)范》已悄然勾勒出其核心特征。

第五代產(chǎn)業(yè)園的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建者。比如成都國際數(shù)字影像產(chǎn)業(yè)園，區(qū)別于傳統(tǒng)園區(qū)“房東思維”，其核心邏輯首先是垂直整合，聚焦影視、動漫、游戲賽道，吸引200家企業(yè)形成閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)協(xié)作成本降低30%；其次是技術(shù)驅(qū)動，設(shè)立了四大實驗室矩陣，西南數(shù)實融合實驗室研發(fā)8K技術(shù)，元宇宙實驗室提供虛擬制片方案，推動蜀南竹海IP轉(zhuǎn)化創(chuàng)造年交易額5000萬元；再者是產(chǎn)教融合，與高校共建SOVO眾創(chuàng)空間，構(gòu)建“校園創(chuàng)意-園區(qū)孵化-市場應(yīng)用”鏈條，年輸送200余名專業(yè)人才。

深圳《規(guī)范》與這一趨勢深度契合。《規(guī)范》要求園區(qū)“促進產(chǎn)學研合作，搭建產(chǎn)教融合平臺”；鼓勵建設(shè)虛擬仿真實驗室等專業(yè)設(shè)施；提出搭建公共數(shù)據(jù)開發(fā)、人工智能等創(chuàng)新應(yīng)用場景。

這種生態(tài)化運營正在釋放巨大價值。成都國際數(shù)字影像產(chǎn)業(yè)園入駐率達85%以上，2024年實現(xiàn)總產(chǎn)值37億元；深圳全至科技創(chuàng)新園改造后從年產(chǎn)值1.2億元躍升至35億元，“工業(yè)上樓”模式實現(xiàn)“一棟樓就是一條生產(chǎn)鏈”。

深圳蛇口 圖源/攝圖網(wǎng)（授權(quán)ID：507789274）

一部地方標準的全國性示范

作為全國首個覆蓋園區(qū)運營全流程的綜合性規(guī)范，其示范價值已超越深圳地域邊界。

它填補了產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營標準空白。國內(nèi)此前缺乏統(tǒng)一評價體系，導(dǎo)致園區(qū)服務(wù)水平參差不齊。《規(guī)范》創(chuàng)新性建立“五星級”第三方評估體系，包含6個一級指標、20個二級指標、63個三級指標的科學評價模型，為行業(yè)提供了評估標尺。

更深遠的變革在于推動運營模式根本轉(zhuǎn)型。從江陰“騰籠換鳳”三年騰退土地3.26萬畝、引進項目90余個，到廣州荔灣推動207個“五老”物業(yè)改造；從福田區(qū)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合推出百萬平米讓利空間，到深圳《規(guī)范》要求園區(qū)配備專業(yè)產(chǎn)業(yè)研究團隊——中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)正集體從“空間提供商”轉(zhuǎn)向“價值共創(chuàng)者”。

這一轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟意義在數(shù)據(jù)中得到印證：深圳72個“工業(yè)上樓”項目釋放2306.5萬平方米產(chǎn)業(yè)空間，2024年1-4月深圳工業(yè)投資增長40.4%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長43.9%，展現(xiàn)出空間變革對產(chǎn)業(yè)升級的強勁推力。

漫步深圳全至科技創(chuàng)新園，23層的摩天大樓內(nèi)集聚著120多家機器人、智能裝備企業(yè)。在這里，樓上樓下的企業(yè)不只是鄰居，更是合作伙伴，實現(xiàn)了“一棟樓就是一條生產(chǎn)鏈”的生態(tài)閉環(huán)——年產(chǎn)值高達35億元，是改造前的近30倍。

深圳《產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營規(guī)范》的價值不僅在于為4000多個園區(qū)提供升級路徑，更在于它首創(chuàng)了一套可復(fù)制的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間治理范式。當樹莓集團將成都園區(qū)模式復(fù)制到20余城，當蘇州工業(yè)園區(qū)碳排放強度降至0.357噸/萬元，我們看到的不僅是物理空間的進化，更是一個國家產(chǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)正從鋼筋水泥的容器，蛻變?yōu)閯?chuàng)新裂變的反應(yīng)堆。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

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