雷州兩建筑商從壯年追到老年，政府欠款為何難執(zhí)行？

一、合同簽訂與工程困局：從開(kāi)工到驗(yàn)收的波折
1997年，58歲的陳元明與50歲的陳仁強(qiáng)和雷州市北和鎮(zhèn)人民政府簽訂《工程合同書》，以帶資包工包料方式承建計(jì)劃生育綜合大樓。合同約定：二層主體完工付30%款項(xiàng)，主體全部完工付10%，剩余款項(xiàng)驗(yàn)收后一年內(nèi)付清，月息1.5%，超期按月息2.5%計(jì)取。
1998年施工期間，因鎮(zhèn)政府資金短缺，工程多次停工，兩人墊付資金維持進(jìn)度。1999年9月2日工程竣工驗(yàn)收，總造價(jià)577730.04元，鎮(zhèn)政府僅預(yù)付233000元。2000年1月31日結(jié)算確認(rèn)，鎮(zhèn)政府尚欠工程款344730.04元。
二、司法拉鋸：從法庭判決到執(zhí)行僵局
（一）訴訟維權(quán)的艱難起步
2000年至2008年，鎮(zhèn)政府陸續(xù)支付28萬(wàn)元（含5000元利息），仍有欠款。2008年10月，二人向雷州市人民法院提起訴訟，庭審中出示《工程合同書》《補(bǔ)充協(xié)議》等證據(jù)。補(bǔ)充協(xié)議約定：未按期給付的工程款從竣工驗(yàn)收之日起按月利率1.5%計(jì)息，如到期未清償本息，每超一天罰滯納金1%。鎮(zhèn)政府經(jīng)傳票傳喚無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。
（二）法院判決的法律定調(diào)
2009年1月5日，雷州市人民法院判決：合同及補(bǔ)充協(xié)議合法有效，鎮(zhèn)政府需清償本金69730.04元、利息235384.48元（計(jì)算至2008年12月30日）及滯納金190097.35元，后續(xù)利息與滯納金以本金為基數(shù)按月利率1.5%計(jì)至還清之日，案件受理費(fèi)9300元由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
陳仁強(qiáng)回憶：“拿到判決書以為看到希望。”但鎮(zhèn)政府未履行判決，二人2009年3月申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院查封鎮(zhèn)政府舊址原計(jì)劃生育辦綜合樓，執(zhí)行卻陷入停滯。

三、信訪之路：從和解協(xié)議到持續(xù)滯欠
（一）和解協(xié)議的履行困境
2013年12月16日，雙方簽訂和解協(xié)議，約定鎮(zhèn)政府分三年付清欠款本息495211.87元。但鎮(zhèn)政府還款毫無(wú)規(guī)律，有時(shí)一年給一萬(wàn)，有時(shí)給五千，有的年份分文未付。截至2023年，累計(jì)還款約10萬(wàn)元。按判決計(jì)算，2009年至2023年的利息已超70萬(wàn)元，還款額不足利息零頭。
（二）信訪答復(fù)中的矛盾表述
2022年7月，年逾七旬的二人向國(guó)家信訪局提交訴求。2023年3月，雷州市北和鎮(zhèn)人民政府在信訪答復(fù)中，認(rèn)可工程總造價(jià)、已付工程款及欠款事實(shí)，卻對(duì)還款拖延作出模糊解釋。這暴露出雙方對(duì)債務(wù)履行的認(rèn)知差異：原告認(rèn)為鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期欠款構(gòu)成違約，鎮(zhèn)政府雖承認(rèn)欠款，卻未給出明確還款計(jì)劃。二十余年間，二人從壯年步入老年，賬本上的數(shù)字從工程欠款演變?yōu)榕袥Q債權(quán)，再沉淀為信訪材料里的訴求金額，未兌現(xiàn)的合法權(quán)益始終不變。
四、維權(quán)者說(shuō)：個(gè)體在債務(wù)迷宮中的堅(jiān)守
“1999年驗(yàn)收時(shí)，這棟樓是鎮(zhèn)里的標(biāo)志性建筑，現(xiàn)在我們卻被欠到連醫(yī)藥費(fèi)都要湊。”陳元明翻出泛黃的施工日志，上面記錄著當(dāng)年墊付材料款的細(xì)節(jié)：“為了買鋼筋，我把家里的老房子都抵押了。”
陳仁強(qiáng)指著法院查封的綜合樓照片感慨：“這樓我們親手蓋起來(lái)，現(xiàn)在卻成了執(zhí)行難的象征。”
截至發(fā)稿，二人仍在等待剩余欠款的清償。他們的遭遇并非個(gè)案，在建筑行業(yè)，中小承包商被拖欠工程款的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但鎮(zhèn)政府作為債務(wù)人的長(zhǎng)期欠款情況，更凸顯了維權(quán)路徑的特殊性。從法庭到信訪局，從判決書到執(zhí)行裁定，24年的維權(quán)路，丈量的不僅是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的距離，更是法治公信力與政府執(zhí)行力的刻度。
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