共享電瓶車之爭：許昌的開放與法治將如何交鋒？

首先聲明，筆者不從事滴滴出行、出租車營運等生意。筆者的朋友、親戚中，也沒人從事該行業(yè)，因此，哈啰在許昌的投放，并不影響我及我家人的利益。

和前篇文章一樣，筆者只是就事論事，力求站在公正公平的立場發(fā)文，探討法治下的城市管理，企業(yè)和個人該如何規(guī)范自己的生產、經營、生活和行事的行為，做遵紀守法的企業(yè)（公民）。

僅此而已。

時間再次回到事發(fā)初期。7月11日夜和12日夜，在這兩個普通的夏夜里，許昌市民發(fā)現哈啰共享電瓶車（下稱哈啰）在主城區(qū)布局投放，于是，自媒體圈內開始有人發(fā)文（視頻），質疑其投放是否備案。

此后，該輿論參與者呈爆炸式增長，使得該話題成為許昌城眼下最熱的話題。

這個話題在朋友圈、微信群里成為熱議的話題。在某微信群里，有人居然浮想聯(lián)翩的寫道：“哈啰的總部在上海。哈啰敢在市區(qū)趁著夜色不備案擅自投放，沒有權力支撐，它敢？你猜是誰在支撐哈啰投放？”

看到這句話，我回道：“別猜了，你說的話就是胡說瞎猜。像這種顯而易見的不合規(guī)乃至于不合法的行為，稍微有點政治頭腦的人，都不會暗中支持它如此的騷操作，更別說許昌的大哥級領導了。若是大領導需要支持外地企業(yè)來許昌發(fā)展的話，也會明著、以合法合規(guī)的方式運作，哪怕是以招商引資、拉動地方經濟升級等理由，為其降低準入門檻，幫助其進入城市運營，而不是像你說的暗中支持，任其違規(guī)。”

我的這段話說完，還發(fā)了個笑臉，言下之意就是：這件事別瞎扯了，也沒必要瞎扯，沒那么復雜。

我的話說完，沒人反駁。

7月14日，筆者就此事發(fā)文，題目是《河南許昌：哈啰投放，鬧劇上場——論“法與不法”對社會治理的危害》，文中談了自己的看法、網友的看法、以及貌似利益相關方的看法。

在文章的結尾，還談了法治對于文明社會的重要性，不法行為對文明的沖擊和危害等。

此文發(fā)表后，引來了多方的回應。

其中，貌似利益相關方就對拙作提出了異議。網友“乾龍”在留言中寫道（留言不做更動，包括標點符號，下同）：“我感覺作者懂個毛線。現在全國統(tǒng)一大市場主張的是法無禁止皆可為。其他地市都能投放，證明共享電車的事情不是法律禁止的事情。那哈啰作為一家企業(yè)，去許昌投放其產品，應該就是合理合法的事情。”

針對網友“乾龍”的留言，網友“光合作用”回道：“不備案，不辦理任何手續(xù)，就是不合法，放哪個城市也不會讓你投放，不要輿論綁架許昌。”

其實，我想說的話——包括前一篇文章的用意——也是網友“光合作用”留言中說的話：哈啰投放這個問題，和建立全國統(tǒng)一大市場無關。筆者文章討論的話題是：企業(yè)的經營是否需要守法，和要不要守法這個問題。

許昌是個有溫度且開放、包容、文明和法治的城市。許昌不會刻意的去排斥任何企業(yè)的進入。但前提是：你來之前，至少需要向有關部門打聲招呼、提供下必要的經營資質和運營情況吧。

你來是求財的，不是來耍大的哦！

就拿哈啰來說吧：依照相關程序，哈啰來到許昌，需要到交通運輸管理部門、城市管理部門（城管局）、公安交通管理部門（交警支隊或大隊）、市場監(jiān)督管理部門、住建或規(guī)劃部門、應急管理或消防部門等多個部門備案。

可是，哈啰到這些單位備案走程序了嗎？

上述企業(yè)落地需要走的這些必備的程序，好像哈啰應該沒有走，至少，沒有走完，要不然，也不會半夜十分，趁著夜深人靜，悄悄地突然在主城區(qū)投放了。

光明正大的做事不香嗎？為什么要偷偷地投放？是不是想形成事實后倒逼地方政府職能部門認可其存在，并允許其生產經營呢？

這樣做，是不是有點不光彩、不地道也不合規(guī)哦！

任何企業(yè)都需要在合規(guī)合法的大框架內生產經營，哈啰也不例外。比如哈啰要想落地許昌，必須走相關程序進行報備。

不僅是哈啰，在法治環(huán)境下，即便是一包方便面來到許昌，也需要走商貿公司、零售企業(yè)等環(huán)節(jié)，批發(fā)前備案、進入店內銷售備案。

為什么要備案？因為這一包方便面銷售出去后，一旦出了問題，危機了人民群眾的生命財產安全，政府職能部門依據備案記錄，可以及時快捷的查詢問題出在了哪里，誰該對該問題負責，政府部門怎么向社會交代，如何向上級主管部門匯報。

而上級主管部門在收到下級單位對這一問題的書面匯報后，會對這一問題進行分析整合，并進行評估。若是生產企業(yè)在生產過程中就存在安全隱患，那么，監(jiān)管部門會在全國范圍內進行拉排檢查，產品該銷毀的銷毀，該封存的封存，以期杜絕類似事故的發(fā)生。

這樣的備案，既方便了政府對社會的管理，也保障了人民群眾的生命財產安全。

這就是備案制度的好處所在。

而要求哈啰備案，也是基于此。

這些備案不是針對誰，主要是為了政府便利和科學的管理社會，使得社會秩序得以保障。

誰來都要備案，包括上文舉例的方便面，更何況是服務大眾的哈啰？

所以，哈啰要想在許昌開展經營性業(yè)務，必須備案。不備案，就不合規(guī)，不合規(guī)，有關部門的調查、取締、沒收，這是行政單位的職責所在，要不然就會失職。

在《河南許昌：哈啰投放，鬧劇上場——論“法與不法”對社會治理的危害》一文中，筆者就列舉了此前許昌城發(fā)生過的共享洗車服務、舊衣物回收等“黑投放”，及其被依法取締一事。

而哈啰在許昌城投放這個事件，則暴露出一個嚴峻的社會問題：當商業(yè)資本僭越法治紅線時，將會對社會治理造成嚴重危害。

共享電單車在全國其他城市出過問題嗎：

共享電單車作為新興出行方式，在快速發(fā)展的同時，確實出現過一些引發(fā)社會關注的問題。

押金糾紛

小鳴單車等平臺破產導致押金難退，涉及用戶超10萬人，廣東消委會曾提起公益訴訟。

交通安全事故

2021年昆明市數據顯示，共享電單車事故占非機動車事故的13%，主要涉及闖紅燈、逆行等違章行為。

北京交管局2022年報告指出，共享電單車傷亡事故中70%與未佩戴頭盔有關。

惡性競爭事件

2020年湖南某縣曾發(fā)生運營商派人損毀對手車輛案件，后被公安機關立案偵查。

部分城市出現過量投放導致占道問題，如2023年杭州某區(qū)曾一夜出現3000輛違規(guī)停放車輛。

這就是外地企業(yè)落地前需要備案的必要性。必要的備案，更是職能部門維護消費者合法權益的必要手段。

可是，哈啰來到許昌后備案了嗎？若是沒有備案，現在再去備案，還能獲得落地許可嗎？

現在的情況是：即便哈啰愿意放低姿態(tài)坐下來，認真的聽聽許昌市民的聲音，積極地到有關部門去做備案工作，估計已經晚了。為什么會這么說呢？一個敢于挑戰(zhàn)地方政府權威的企業(yè)，誰、哪個部門還敢給它放行？若是放行了，讓其落地開展業(yè)務，以這樣的企業(yè)文化，一旦在生產經營中出現了負面問題，誰敢為其擔責背鍋？

再則，哈啰這件事還沒到最后，已經有人預估到了結果：看吧，資本是萬能的，沒有資本打不通的環(huán)節(jié)。只要企業(yè)敢花錢，有足夠的權力支撐，在許昌落地，那不是小意思了？

而我的看法，恰好與之相反。我不看好哈啰會贏！我的論點是：現在的社會是法治社會，普通百姓對相關信息的獲取較為及時，而官員們在法治的環(huán)境里，其行政行為，無論是法治約束，還是自我約束，都已不是十年前那個時代了。

誰會拿著自家的烏紗帽去為企業(yè)冒險？

至于哈啰來到許昌需不需要備案，下邊的文字是通過搜索得來，僅供參考：

在中國，共享電瓶車的城市投放通常需要向當地多個政府部門備案或審批，具體流程和所需部門因城市政策而異。以下是常見的備案部門和注意事項：

一、主要備案部門

交通運輸管理部門

地方交通局、交通運輸局：負責共享單車、電瓶車的運營資質審核，可能涉及投放數量、區(qū)域規(guī)劃等。

部分城市設有“共享單車管理辦公室”或類似機構（如北京、上海等），需提交運營方案。

城市管理部門（城管局）

涉及車輛停放秩序、市容管理，需簽訂管理協(xié)議，明確企業(yè)運維責任（如亂停放處理）。

公安交通管理部門（交警支隊）

車輛是否符合國標（如時速、重量等）、是否需上牌（部分城市要求電瓶車掛牌照）。

市場監(jiān)督管理部門

營業(yè)執(zhí)照經營范圍需包含共享出行服務，部分城市要求本地注冊子公司。

住建或規(guī)劃部門

涉及停車點位規(guī)劃、市政道路資源分配（如地鐵口、商圈等熱點區(qū)域）。

應急管理和消防部門

電瓶安全認證（如防火措施）、充電設施合規(guī)性審查。

二、備案常見材料

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、車輛合格證（符合《電動自行車安全技術規(guī)范》GB17761）。

運營方案（投放數量、區(qū)域、運維人員配置等）。

用戶押金管理方案（部分城市要求資金監(jiān)管）。

數據接入承諾（與政府監(jiān)管平臺對接，如騎行數據、停車信息）。

三、注意事項

地方政策差異

部分城市（如北京、上海）實行“總量控制”，需通過招投標或配額制獲得投放資格；

三四線城市可能只需備案即可，但需提前咨詢。

動態(tài)調整

部分城市會定期評估企業(yè)運營情況（如運維能力、投訴率），不符合要求可能被清退。

處罰風險

未備案擅自投放可能面臨車輛扣押、罰款（如《道路交通安全法》第89條）。

四、建議步驟

咨詢當地12345熱線：獲取最新政策及牽頭部門。

聯(lián)系交通運輸局和城管局：通常為主要對接單位。

參考同類企業(yè)案例：了解當地已有品牌的備案流程。

建議提前與地方政府溝通，避免因政策變動導致合規(guī)風險。