高新區“雙招雙引”必須要解答好兩個問題
關鍵詞:招商引資
8月1日起,《公平競爭審查條例》正式施行。其中備受關注的是:沒有法律法規依據或國務院批準,不得“給予特定經營者稅收優惠”。
“以稅招商落幕了!”不少業內人士感嘆,地方政府招商將掀開新的一頁。在國家高新區,招商引資、招才引智的“雙招雙引”戰略,一直是高質量發展的重要抓手和戰略舉措。在“新規”不允許稅收“內卷”的新形勢下,高新區“雙招雙引”將去向何處?
不懼:觀念重塑和自我革命
“叫停以稅招商,影響不大!”不少國家高新區負責人表示,稅收優惠不是“雙招雙引”的重頭戲,高新區早就有了各自的“方法論”。
堅持改革創新,唱響營商環境“主題曲”,是益陽高新區的典型做法。該高新區負責人表示,通過優化頂層設計來規范管理、精簡流程、提升效率,通過平臺搭建來提升產業新高度,堅持系統思維,來下好開放型經濟“一盤棋”,新理念下的“雙招雙引”頗有成效。
今年上半年,益陽高新區新增立項項目135個,總投資估算約80億元;施工圖設計文件審查12個,審查面積約12萬平方米;竣工驗收備案項目9個,驗收備案面積約42萬平方米,為辦事企業和群眾提供幫代辦事項30余件。
值得一提的是,益陽高新區持續推進“三零”(零成本、零收費、零跑腿)服務改革,降低企業的入駐成本,實現審批服務質量效能再提升。1-6月向新開辦企業贈送491套印章,累計為企業減負約28萬余元。
湘潭高新區堅持借力造勢,將湘商回歸作為打好招商引資主動仗的重要抓手和路徑,建立園區湘商資源信息庫和湘商回歸項目儲備庫,實施領導聯點跟進和動態調度,及時捕捉湘商投資意向。
目前,湘潭高新區已儲備跟進維銳科技、博智林機器人、攜創電機等湘商回歸項目27個,引進夏陽電子、莫斯伯機械、成蹊供應鏈等湘商回歸項目20個,到位資金91.4億元。
“‘雙招雙引’的實質,說到底是資源要素再流動的過程:哪里產業環境和營商環境好,人才就往哪走,資金就往哪流,項目就在哪建。”國家高新區發展戰略研究會會長魏谷對此總結說,“雙招雙引”的競爭,說到底是產業環境和營商環境的競爭。
有招:高新事高興辦
營商環境是園區高質量發展的核心競爭力。以營商環境之“優”,謀企業發展之“活”,促園區發展之“進”,以優質營商環境為高質量發展蓄勢賦能,國家高新區堅持打造有速度、有溫度的“高新事高興辦”政務服務品牌。
流程“瘦身”,效率升級。在衡陽高新區,合力叉車南方基地項目環評手續47天內辦結,比承諾時限90天再提速52%,得到企業負責人高度評價。
在威海高新區,“高效辦成一件事”讓人津津樂道。線下辦事“只進一門”,線上辦事“一網通辦”。園區664項“6+1”類政務服務事項全程網辦率達到91.34%,精減申請材料30%以上,壓縮辦理時限70%以上。
2月簽約,5月開始試生產,在西部科學城重慶高新區,普利英微晶玻璃蓋板項目實現“當年簽約,當年投產”。
瑞河儲能項目從簽約到投產僅用6個月。該項目獲批850萬元首期裝修補貼產業扶持金,按照常規審批流程,兌現時間大約60天。為幫助企業解決資金缺口,西部科學城重慶高新區聯動多個部門,僅用7天時間,就完成了全流程審批,僅用8分鐘,就完成放款流程,讓資金“秒到”企業賬戶,解決了企業裝修投入大、資金壓力重的難題。
“經營主體持續穩定增長,連續3年增長率超過10%。”白銀高新區負責人介紹,圍繞“企業運營”和“項目建設”兩個全生命周期,該高新區持續簡流程、壓時限、降成本,助推項目快落地快建設。
例如,深入落實甘肅省、白銀市“全程網辦”“高效辦成一件事”“免證辦”等改革,新注冊企業首套印章刻制費用政府買單,企業開辦實現“1環節、0成本、常態化0.5天辦結”。持續推進“X+1+X”服務直通車活動,幫助企業解決檢驗檢測、計量、標準等質量難題800余個,節約企業成本320萬元。
有謀:不斷探索新范式
現實中,對于“雙招雙引”,不少高新區“既怕錯過,又怕錯付”。怎么辦?
魏谷表示,高新區首先要答好“雙招雙引”兩個問題:企業和人才為什么來?如何吸引他們來?“這是解決問題的關鍵”。
招商不在“招”,而在“商”。目前,已經有一部分頭部高新區將招商政策的重點從“直接支持企業”轉到“既支持企業,也支持服務機構”;從投促部門主導招商,轉為成立“招商服務公司”,設立“企業服務中心”。
這是一種理念的革命性創新。
二十一世紀創新規劃設計研究院院長王仕濤總結了高新區“雙招雙引”的8種 “殺手锏”范式:以無錫高新區為代表的“專業化”,以廈門火炬高新區為代表的“融合化”,以合肥高新區為代表的“創投化”,以數智化平臺為依托的 “精準化”,以專業載體和賽事為依托的“平臺化”,以“產業聯盟+創新集群”為依托的“組織化”,以飛地建設為依托的“離岸化”,以“一站式”服務為依托的“一體化”招引模式。
王仕濤表示,高新區“雙招雙引”做出了很多有效探索,但也要看到,一些高新區對此仍存在“政策依賴”現象,必須加快實現從“政策洼地”向“營商高地”招引的轉變,要著力突出“5個強化”。
強化“價值招引”:應把價值引領擺在根本位置,把價值挖掘和推介這一“軟文章”做成硬實力。強化“場景招引”:以場景開放、場景創新推動招商引資、集聚產業和人才資源。強化“鏈群招引”:聚焦補鏈延鏈強鏈,著力繪制高水平的產業圖譜,并用好數字化智能化工具強化產業鏈創新鏈供需的精準對接。強化“要素招引”:通過梳理本地優質人才資源吸引配套創新要素,梳理本地優質產業資源吸引配套人才要素,實現以產聚才、以才促產。強化“生態招引”:提升園區的軟硬件環境和智能化水平,進一步做好政府管理的“減法”,換取創新創造的“乘法”,增強人才和創新主體的歸屬感與滿意度。
本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號
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