高新區“雙招雙引”必須要解答好兩個問題

高新區“雙招雙引”必須要解答好兩個問題

關鍵詞：招商引資

8月1日起，《公平競爭審查條例》正式施行。其中備受關注的是：沒有法律法規依據或國務院批準，不得“給予特定經營者稅收優惠”。

“以稅招商落幕了！”不少業內人士感嘆，地方政府招商將掀開新的一頁。在國家高新區，招商引資、招才引智的“雙招雙引”戰略，一直是高質量發展的重要抓手和戰略舉措。在“新規”不允許稅收“內卷”的新形勢下，高新區“雙招雙引”將去向何處？

不懼：觀念重塑和自我革命

“叫停以稅招商，影響不大！”不少國家高新區負責人表示，稅收優惠不是“雙招雙引”的重頭戲，高新區早就有了各自的“方法論”。

堅持改革創新，唱響營商環境“主題曲”，是益陽高新區的典型做法。該高新區負責人表示，通過優化頂層設計來規范管理、精簡流程、提升效率，通過平臺搭建來提升產業新高度，堅持系統思維，來下好開放型經濟“一盤棋”，新理念下的“雙招雙引”頗有成效。

今年上半年，益陽高新區新增立項項目135個，總投資估算約80億元；施工圖設計文件審查12個，審查面積約12萬平方米；竣工驗收備案項目9個，驗收備案面積約42萬平方米，為辦事企業和群眾提供幫代辦事項30余件。

值得一提的是，益陽高新區持續推進“三零”（零成本、零收費、零跑腿）服務改革，降低企業的入駐成本，實現審批服務質量效能再提升。1-6月向新開辦企業贈送491套印章，累計為企業減負約28萬余元。

湘潭高新區堅持借力造勢，將湘商回歸作為打好招商引資主動仗的重要抓手和路徑，建立園區湘商資源信息庫和湘商回歸項目儲備庫，實施領導聯點跟進和動態調度，及時捕捉湘商投資意向。

目前，湘潭高新區已儲備跟進維銳科技、博智林機器人、攜創電機等湘商回歸項目27個，引進夏陽電子、莫斯伯機械、成蹊供應鏈等湘商回歸項目20個，到位資金91.4億元。

“‘雙招雙引’的實質，說到底是資源要素再流動的過程：哪里產業環境和營商環境好，人才就往哪走，資金就往哪流，項目就在哪建。”國家高新區發展戰略研究會會長魏谷對此總結說，“雙招雙引”的競爭，說到底是產業環境和營商環境的競爭。

有招：高新事高興辦

營商環境是園區高質量發展的核心競爭力。以營商環境之“優”，謀企業發展之“活”，促園區發展之“進”，以優質營商環境為高質量發展蓄勢賦能，國家高新區堅持打造有速度、有溫度的“高新事高興辦”政務服務品牌。

流程“瘦身”，效率升級。在衡陽高新區，合力叉車南方基地項目環評手續47天內辦結，比承諾時限90天再提速52%，得到企業負責人高度評價。

在威海高新區，“高效辦成一件事”讓人津津樂道。線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網通辦”。園區664項“6+1”類政務服務事項全程網辦率達到91.34%，精減申請材料30%以上，壓縮辦理時限70%以上。

2月簽約，5月開始試生產，在西部科學城重慶高新區，普利英微晶玻璃蓋板項目實現“當年簽約，當年投產”。

瑞河儲能項目從簽約到投產僅用6個月。該項目獲批850萬元首期裝修補貼產業扶持金，按照常規審批流程，兌現時間大約60天。為幫助企業解決資金缺口，西部科學城重慶高新區聯動多個部門，僅用7天時間，就完成了全流程審批，僅用8分鐘，就完成放款流程，讓資金“秒到”企業賬戶，解決了企業裝修投入大、資金壓力重的難題。

“經營主體持續穩定增長，連續3年增長率超過10%。”白銀高新區負責人介紹，圍繞“企業運營”和“項目建設”兩個全生命周期，該高新區持續簡流程、壓時限、降成本，助推項目快落地快建設。

例如，深入落實甘肅省、白銀市“全程網辦”“高效辦成一件事”“免證辦”等改革，新注冊企業首套印章刻制費用政府買單，企業開辦實現“1環節、0成本、常態化0.5天辦結”。持續推進“X+1+X”服務直通車活動，幫助企業解決檢驗檢測、計量、標準等質量難題800余個，節約企業成本320萬元。

有謀：不斷探索新范式

現實中，對于“雙招雙引”，不少高新區“既怕錯過，又怕錯付”。怎么辦？

魏谷表示，高新區首先要答好“雙招雙引”兩個問題：企業和人才為什么來？如何吸引他們來？“這是解決問題的關鍵”。

招商不在“招”，而在“商”。目前，已經有一部分頭部高新區將招商政策的重點從“直接支持企業”轉到“既支持企業，也支持服務機構”；從投促部門主導招商，轉為成立“招商服務公司”，設立“企業服務中心”。

這是一種理念的革命性創新。

二十一世紀創新規劃設計研究院院長王仕濤總結了高新區“雙招雙引”的8種 “殺手锏”范式：以無錫高新區為代表的“專業化”，以廈門火炬高新區為代表的“融合化”，以合肥高新區為代表的“創投化”，以數智化平臺為依托的 “精準化”，以專業載體和賽事為依托的“平臺化”，以“產業聯盟+創新集群”為依托的“組織化”，以飛地建設為依托的“離岸化”，以“一站式”服務為依托的“一體化”招引模式。

王仕濤表示，高新區“雙招雙引”做出了很多有效探索，但也要看到，一些高新區對此仍存在“政策依賴”現象，必須加快實現從“政策洼地”向“營商高地”招引的轉變，要著力突出“5個強化”。

強化“價值招引”：應把價值引領擺在根本位置，把價值挖掘和推介這一“軟文章”做成硬實力。強化“場景招引”：以場景開放、場景創新推動招商引資、集聚產業和人才資源。強化“鏈群招引”：聚焦補鏈延鏈強鏈，著力繪制高水平的產業圖譜，并用好數字化智能化工具強化產業鏈創新鏈供需的精準對接。強化“要素招引”：通過梳理本地優質人才資源吸引配套創新要素，梳理本地優質產業資源吸引配套人才要素，實現以產聚才、以才促產。強化“生態招引”：提升園區的軟硬件環境和智能化水平，進一步做好政府管理的“減法”，換取創新創造的“乘法”，增強人才和創新主體的歸屬感與滿意度。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號