靜安閘北聯姻十周年的得與失：到底是成功了還是失敗了？

今年是靜安、閘北兩區合并十周年。

以十年的發展周期來看，兩區聯姻到底是成功了還是失敗了？

下一個合并的區會是誰？上海的行政區劃還應如何調整？

靜安、閘北合并的時間是2015年10月，今年正好是十周年。

十年過去，靜安合并閘北有“得”也有“失”，成功的地方有不少，但失敗的地方也很多。

在合并之前的2013年（2014年閘北區GDP未公布），靜安、閘北的GDP分別是665.27億元、656.67億元，分列全市第14位、15位，GDP合計占當年上海總GDP21602.12億元的比重是6.12%；

2024年靜安區GDP是3369.9億元，位列全市第4位，占當年上海總GD53926.71億元的比重是6.25%。

由此可以看出，合并后兩區的GDP比重在提升，總GDP排位大幅上升，起到了“1+1>2”的效果，在一定程度上說明兩區合并成功了。

當然了，GDP數據只是一個總的發展反饋，兩區合并的成功之處還要仔細分析，到底是哪些方面成功了？

原靜安區、閘北區行政示意圖

靜安與閘北合并后，實現了整體產業的升級與資源互補，成效非常大。

原靜安區雖說經濟密度很高（地均GDP是閘北5倍），但面積僅7.62平方公里，發展空間非常受限。

而閘北區有29平方公里土地，空間大但產業能級較低。

合并后一舉解決了靜安“無地可用”和閘北“有地無用”的結構性矛盾，區域發展迎來了整合，變化很大。

具體來看，閘北的老工業區迎來了轉型，落后的面貌得以改善，是合并的一大成功之處。

閘北原先有很多中低端制造工廠，城市界面參差不齊，被靜安更新完后引來了新的企業，給靜安帶來了很大的增量。

閘北的老廠房如中山北路988創意園被靜安團隊改造為文創、科技園區，四行倉庫變身為藝術空間，盤活了存量土地。

閘北以前是上海貧窮、破落的代名詞，尤其是上海火車站附近非常亂。

后來在靜安的打造治理下得以改天換地，閘北社會容貌變化很大，發展進步看得見。

如今的上海火車站變成了“不夜城”高端商務區，成功劃進了CAZ，也是合并的成功之處。

上海火車站周邊

閘北時代的不夜城一直被南京西路虹吸，兩區融合后靜安釋放了不少資源給不夜城，去了很多頭部企業，使其商辦能級提升到了市區二梯隊檔次。

市北高新是原閘北重點打造的產業區，靜安接管后產業密度進一步提高，發展成為了大數據、人工智能產業基地，是兩區的智慧結晶。

目前市北高新園區注冊企業突破5000 家，其中數據智能企業超過800 家，2024年園區營收約2600億元，單位土地稅收產出強度連續四年全市第一。

市北高新作為北上海一塊產業高地，已經可為 AI 國際合作提供數據跨境、算力調度和標準測試，功能越來越強大。

市北高新

靜安南京西路聚集了很多跨國企業總部，其中不乏一些跨國公司總部將后臺部門的數據中心放到了市北高新來運營。

這讓市北高新與南京西路形成了聯動發展，助推了靜安的整體產業能級提升，資源實現了互補。

在此基礎上，靜安南京西路的總部經濟得以持續擴容，去年又新增了20家跨國公司總部。

兩區合并后，區域價值迎來了整體提升。

大寧商圈晉級為市級商業中心，國際體育中心-大寧音樂廣場-久光百貨組成的商業矩陣，與南京西路高端商業帶形成南北呼應。

大寧音樂廣場、久光百貨

收下閘北后靜安有了更多可開發的土地，建了不少新住宅，帶來了增量，促進了經濟增長。

蘇河灣依托“蘇州河人文休閑帶”建了新住宅、開了萬象城新商業，地段價值上升明顯。

在合并的2015年，閘北的房價均價不到5萬元/㎡，比靜安低4萬；

合并后閘北大寧板塊房價漲到十幾萬一平，如大寧金茂府賣12-16萬元/㎡，蘇河灣更是上了20萬。

大寧、蘇河灣的崛起，縮小了兩地房價差距，讓靜安整體的區域價值提升不少。

蘇河灣

放大來看，兩區合并打破了蘇州河發展的巨大屏障，解決了蘇河“南強北弱”的割裂問題。

新靜安通過建設昌平路橋等跨河通道，統籌規劃“一軸三帶”發展戰略，大大地縮小了南北差距。

閘北跟靜安形成了一條貫通南北、共享互融的復合發展主軸，兩區之間的割裂沒有以前那么大了。

在這條軸上鑲嵌的是三個重要發展帶：南宗西路兩側高端商業商務集聚帶、蘇州河兩岸人文休閑創業集聚帶、中環兩翼產城融合發展集聚帶。

蘇州河北岸已經成了南京西路總部經濟外溢的重要陣地，中環兩翼入住了不少數字經濟、人工智能和影視文創等新興產業。

由此可見，兩區合并的成功之處是有很多的。

不過，靜安合并閘北也留下了不少挑戰與歷史遺留問題，可以稱之為“失敗的地方”。

靜安區人均GDP出現了下滑，被黃浦、長寧反超。

雖說合并閘北后靜安的GDP總量、排位和比重都在上升，但人均下降了。

2013年靜安區人均GDP是25.84元元，居全市首位；

2024年靜安區人均GDP是35.98萬元，掉到了全市第3位，被黃浦、長寧反超：

這其中肯定是被閘北拖了后腿，閘北居住人員密集，整體產業密度還是低于老靜安。

靜安身份被稀釋。

筆者一個朋友住在靜安江寧路，有次聚會被問住在哪里，答曰：靜安。結果反被追問一句：靜安哪里？

如果這個問題放在十年前問，你說住在靜安那就是真的住在靜安，沒有任何人懷疑。

這也說明靜安與閘北兩地的文化認同差異還是存在的，老靜安居民（“上只角”）對閘北（“下只角”）的刻板印象沒有完全消除。

民間還有調侃如“彭浦新村不算靜安”，也能反映出一種階層心理的壁壘。

總之靜安合并閘北后，靜安那種尊貴、精致的身份認同價值沒以前那么高了。

靜安城市更新南北失衡，靜安老城被拖累了。

如果沒有合并，靜安的城市更新只會在老城進行，老城會變得更精致、更尊貴，居住品質進一步提升。

但是合并閘北后，靜安把更新主力放在了北區的不夜城、蘇河灣和大寧，拖累了南區的更新步伐。

現在靜安又在搞中興路、西藏北路的更新了，而老城的曹家渡等地方已經沒落得不像樣子了。

老靜安豪宅市場地位下降明顯，難再留住市區有錢人。

也正是靜安的更新精力主要在北區，導致北區的豪宅在變多，壓制了老城的豪宅市場地位。

蘇河灣、中興路、西藏北路、大寧的新住宅越來越多，房價也超越了老靜安。

其中中興路在閘北時代就啟動了開發，結果十多年雅賓利片區都沒搞起來，合并給靜安之后這里的變化立馬大了起來，陸續舊改出很多新房項目，甚至出現了大面積定位的準豪宅，有成為新中產社區的潛質。

反觀老靜安，次新豪宅曾經斷供了很久，像靜安楓景苑、君御豪庭、靜安晶華園等都是20幾年前的老一代豪宅了，競爭已不力。

并且隨著黃浦全面豪宅化和徐匯濱江的崛起，老靜安因為缺乏豪宅流失了很多高端客群。

盡管近期老靜安開出了信達·信安里、康定壹拾玖等中高端項目，還是阻擋不了地位下降的趨勢。

總之，靜安不再是身份的象征、尊貴的象征，地位下降明顯，價值被稀釋了。

也許上述合并后的一些小遺憾在整個上海的發展洪流中不算什么。

盡管靜安的身份被稀釋了，但區域能級提升了，1+1>2。

隨著時間的磨合，靜安跟閘北結合以后可能會爆發出更大的能量。

那么靜安與閘北的聯姻對于上海其它區有什么啟示呢？下一個合并的會是誰？

上海的行政區劃是動態調整的，并不是一成不變的。

1949年上海解放時行政區多達30個，后來逐步精簡到現在的16個，未來有進一步精簡的趨勢。

靜安合并閘北并不是第一個，也絕不是最后一個！

從統籌資源協調發展和精簡行政機構的角度去看，我預判后續這幾個區的合并是大勢所趨：

黃浦合并虹口和楊浦；

長寧合并普陀（也可整體并入靜安）；

徐匯閔行合并，浦江歸浦東；

臨港獨立成區；

奉賢并給金山。

上海目前的行政區劃

經過多輪調整后，現在的上海行政區劃還是存在很多不合理的地方，需要持續優化。

浦西老城區數量偏多，參照靜安+閘北小的合并成大的，其它“袖珍區”也應該進行整合。

2001年浦西有10個“袖珍”老城區，在歸并掉南市、盧灣、閘北3個后還剩下7個，數量還是偏多。

浦西市中心7區面積總和269平方公里，比郊區中面積最小的寶山271平方公里還小，僅相當于浦東新區的22%；

但651.38萬的常住人口比浦東新區還多，凸顯出很大的不對稱性。

因此黃浦合并虹口和楊浦，長寧合并普陀是合理的，有望復制靜安+閘北實現南北再平衡、消除區域隔閡，達成整體協調發展的目標。

黃浦收編虹口和楊浦后將形成上海超級濱江區，通過整合外灘-北外灘-東外灘黃金岸線，打造出一條牛批的世界級金融與文化走廊。

如能復制靜安對蘇河灣的更新經驗，楊浦濱江工業遺存有望更大力度煥發新生！

新的黃浦區府建議設在原國民“大上海”計劃的江灣五角場（大黃浦唯一城市副中心），這樣也和上海市府保持了距離，非常合理。

長寧有很多國際化的資源，普陀有很多儲備空間，兩區融合后真如、桃浦崛起的速度會更快，也是1+1>2。

新長寧區府建議設在真如（全區中央位置+副城地位），也很合理。

楊浦濱江、桃浦智創城

以靜安和閘北的合并也能反推出，在小的合并成大的后，大的也應該拆成小的，面積過大、人口過多面臨超載危機的浦東是時候要拆分一下了。

浦東現有常住人口+臨港新片區規劃的250萬人口，到2035年時總量將突破700萬。

這個總量比浦西市中心7區的人口加起來還多，已經相當于一個“市”的人口總量了。

如此巨無霸的特大區，顯然增加了行政管理難度。

浦東的合理拆法是把臨港獨立出來，同時閔行浦江部分歸到浦東。

如此優化后，會引發其它區一系列的調整。

與此同時，上海的經濟功能區和行政區嚴重錯位，更加凸顯出調整的迫切性。

臨港新片區、虹橋商務區這些重要的經濟功能區都由好幾個行政區管轄，錯綜復雜。

雖說臨港核心是浦東的滴水湖片區，但還是涵蓋了浦東、奉賢、閔行三區；

既增加了行政成本，也不符合臨港單獨發展的需要，應該拆出來。

虹橋商務區更是由長寧、閔行、青浦、嘉定四區共同管轄，更復雜了，勁難往一處使。

既然臨港獨立成區了，那么虹橋商務區該怎么辦呢？肯定不能一味地效仿，因為不符合前文“小并大、大拆小”的調整思路。

我覺得最合理的優化方案是虹橋商務區整體并給青浦，成立虹橋區。

長寧既然收下了普陀，虹橋商務區長寧部分就別要了，同時虹橋商務區的閔行部分、嘉定部分都給青浦，實現青浦+虹橋大一統。新的虹橋區府建議設在國家會展中心徐涇一旁。

如此以來長三角一體化示范區的功能更加完善了，可更好服務上海“兩翼齊飛”的發展需要。

被切走虹橋商務區和浦江后的閔行已經沒有單獨存在的必要了，剩余部分并給徐匯是自然的事了。

徐匯有錢，閔行有地，兩區聯手能辦成很多事。建議新的徐匯區府搬到莘莊，方便南北聯絡，打造加強版“徐家匯”。

同時被切走臨港新片區的奉賢只剩下1/3面積，也沒有單獨存在的必要了，并給金山是合理的，一統南上海（ps：金山立馬就有了地鐵）。

奉賢與金山可探索 “南上海一體化” 發展模式，依托滬乍杭鐵路、市域南楓線共同打造杭州灣北岸先進制造走廊。

結語

綜合來看，靜安與閘北的合并是一場非常務實的城市更新實驗，給其它區的發展帶來了一個制度創新。

兩區合并的“得”在于空間重構釋放的規模效應，經濟總量、產業能級和區域價值實現了整體躍遷，市北高新的崛起、蘇河灣的蛻變、大寧商圈的晉級以及貫通南北的發展主軸都是成功的破局；

“失”在于靜安原本資源優勢的稀釋、老城更新的遲緩和豪宅市場的重心北移，社會融合、資源均衡發展需要長期推進。

但兩區聯姻的“得”還是大于“失”，并為上海持續優化行政區劃以適配全球卓越城市功能發展定位提供了寶貴的借鑒經驗。

下一個十年的上海版圖可能會發生變化，但不變的是城市會向著更高效、更均衡、更具全球競爭力的方向發展。

你覺得下一波被調整合并的區會是誰？