合力守護(hù)！這場(chǎng)基層法治觀察活動(dòng)聚焦兒童權(quán)益保障

孩子是每個(gè)家庭的希望，也是社會(huì)的未來(lái)。近日，一場(chǎng)主題為“以法紓‘困’ 共護(hù)童行”的困境兒童法治保障基層法治觀察活動(dòng)，在楊浦區(qū)婦女兒童服務(wù)指導(dǎo)中心舉行。活動(dòng)匯聚了區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)檢察院等職能部門(mén)，人大代表、基層法治觀察員、社會(huì)組織代表以及法律專家，共同探討困境兒童權(quán)益保障的難點(diǎn)與對(duì)策。

01

幫助困境兒童面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

記者從會(huì)上獲悉，目前楊浦區(qū)全區(qū)在冊(cè)困境兒童有78名，另有11名社會(huì)散居孤兒。當(dāng)父母監(jiān)護(hù)缺位時(shí)，最普遍也是最有利于監(jiān)護(hù)兒童成長(zhǎng)的方式，就是由親屬，尤其是祖父母，代為承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。然而，這些隔代監(jiān)護(hù)家庭普遍面臨經(jīng)濟(jì)壓力和監(jiān)護(hù)能力不足的困境。

實(shí)踐中，常常碰到有些離異父母拖欠撫養(yǎng)費(fèi)，給單親母親或祖輩撫養(yǎng)人帶來(lái)沉重的維權(quán)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。 還有父母服刑狀態(tài)，實(shí)際由其親屬照顧的孩子，如果要把法律監(jiān)護(hù)權(quán)變更為實(shí)際的監(jiān)護(hù)者，不僅手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，親屬的意愿也不強(qiáng)。這就導(dǎo)致孩子要辦理教育、醫(yī)療等手續(xù)時(shí)沒(méi)有監(jiān)護(hù)人簽字，很難處理。

02

多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建保障體系

面對(duì)挑戰(zhàn)，不同單位通力合作，為困境兒童權(quán)益保障給出“楊浦方案”。區(qū)民政局建立了“區(qū)民政兒童社工-街道兒童督導(dǎo)員-居委會(huì)兒童主任”三級(jí)聯(lián)動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制，由專職社工對(duì)困境兒童定期探訪，建立檔案。同時(shí)，結(jié)合定期家訪、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等方式精準(zhǔn)服務(wù)，重點(diǎn)走訪家長(zhǎng)殘疾和由祖輩監(jiān)護(hù)的特殊家庭，確保每位兒童都能獲得持續(xù)穩(wěn)定的陪伴。

楊浦區(qū)人民檢察院俞都都分享了構(gòu)建“多元救助”體系的經(jīng)驗(yàn)。他們通過(guò)檢察建議、支持起訴、督促起訴等方式，聯(lián)合區(qū)紅十字會(huì)、政法委、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、教育、公安、衛(wèi)生、司法等十余個(gè)部門(mén)，以及團(tuán)區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心等力量，聚焦困境兒童在生活、就醫(yī)、就學(xué)、人身安全等方面的問(wèn)題，建立全面有效的保障體系。

困境兒童不僅需要司法救助、心理輔導(dǎo)，還有申請(qǐng)低保和專項(xiàng)基金等需求。為全方位守護(hù)困境兒童，不僅需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)同，還要深入每個(gè)細(xì)節(jié)，關(guān)注孩子們?nèi)彳浀膬?nèi)心。

03

法治護(hù)航保障困境兒童權(quán)益

上海通茂律師事務(wù)所律師、上海市律師協(xié)會(huì)未成年人權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)和上海市婚姻家庭研究會(huì)成員端木英子律師為大家進(jìn)行《懂法護(hù)“童”——困境兒童相關(guān)法律依據(jù)解讀》主題分享，以《憲法》《民法典》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，梳理困境兒童保護(hù)的法律依據(jù)及現(xiàn)實(shí)案例。

如何更有效地保障困境兒童的權(quán)益？來(lái)自復(fù)旦大學(xué)的陳巖燕副教授分享了英美國(guó)家應(yīng)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的經(jīng)驗(yàn)。她重點(diǎn)介紹了“第三方監(jiān)護(hù)權(quán)法規(guī)”和“特殊監(jiān)護(hù)令”。陳教授指出，這些域外實(shí)踐強(qiáng)調(diào)了國(guó)家作為“最終監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任，在制度設(shè)計(jì)中需要平衡兒童最佳利益、家庭關(guān)系延續(xù)性和監(jiān)護(hù)連續(xù)性。比如，對(duì)處于青少年過(guò)渡期的兒童，監(jiān)護(hù)支持服務(wù)要特別在意孩子敏感的情緒，正視曾經(jīng)的創(chuàng)傷，引導(dǎo)他們?nèi)谌爰彝ズ蜕鐣?huì)。

與會(huì)各方圍繞監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制優(yōu)化、法律援助路徑暢通、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等議題進(jìn)行了深入探討。來(lái)自仁宇社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心的代表盧佳雯表示，作為兒童保護(hù)社會(huì)力量的一環(huán)，社會(huì)組織亦深懷使命與希望。從監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制完善、法律援助路徑優(yōu)化、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)三方面提出了分級(jí)預(yù)防、主動(dòng)護(hù)航及系統(tǒng)賦能的建議。市人大代表、區(qū)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任王立夏認(rèn)為，困境兒童權(quán)益保障是社會(huì)治理的重要命題，當(dāng)前存在著監(jiān)護(hù)能力結(jié)構(gòu)、法治保障力度、社會(huì)支持系統(tǒng)等多方面問(wèn)題，亟待從立法與監(jiān)督機(jī)制著手，形成以法治為基石、以服務(wù)為載體、以社會(huì)支持為依托的閉環(huán)體系。

未來(lái)，各部門(mén)將繼續(xù)通力合作，創(chuàng)新方式，深入未成年人內(nèi)心，讓每一朵“未來(lái)之花”都能在法治的陽(yáng)光下茁壯成長(zhǎng)。

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