2025年中央一號文件：農村宅基地法律政策解讀與農民權益保護

在我國廣袤的農村大地上，宅基地不僅是一塊土地，更是億萬農民世代安居樂業的重要保障。它承載著農民家庭的居住需求，維系著農村社會的穩定發展，是鄉村振興戰略實施的重要基礎。2025年中央一號文件的發布，標志著宅基地制度改革進入新階段，既為保障農民權益筑起了更堅實的法律屏障，也為盤活農村閑置資源開辟了新路徑。本文立足2025年中央一號文件精神，結合最新法律法規和各地實踐案例，為農民朋友提供一份實用指南。我們將用通俗語言解析政策要點，通過真實案例揭示法律風險，并給出切實可行的權益保護建議。

一、宅基地“三權分置”：所有權、資格權、使用權

依據《憲法》和《土地管理法》等規定，我國宅基地實行“三權分置”，具體來講：

1．所有權屬于集體：宅基地歸農村集體所有，村集體有權對宅基地進行合理規劃和統一管理，村民無權私自對宅基地進行轉讓。

2．資格權歸于農戶：只有本集體經濟組織成員（村民）才能享有宅基地使用權，非本村成員（如城鎮居民）不能購買農村宅基地。

3．使用權可以流轉：在符合法律規定的前提下，農戶可以將宅基地通過出租、入股、合作等方式盤活利用，但嚴禁用于商業開發。

“三權分置”是我國土地公有制的體現，其具有保障農民權益、穩定農戶居住資格、優化土地管理、盤活閑置資源、助力鄉村振興、推動共同富裕等重要意義。

二、政策和法律紅線：違規行為將承擔后果

1．城鎮居民購買農房或宅基地：合同無效

2025年中央一號文件重申：“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房”。

如陳某與劉某、龐某農村房屋買賣合同糾紛一案，吉林省松原市中級人民法院作出（2024）吉07民終314號判決，認為案涉房屋系劉某在農村宅基地上所建房屋，宅基地系本集體成員集體所有的不動產，禁止城鎮居民購置，陳某系城鎮居民，雙方簽訂的《房屋買賣協議》因違反法律、行政法規的強制性規定而應認定無效。

2．占用耕地建房：拆除罰款

2025年中央一號文件重申：“持續整治亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為”。

如自然資源部公布的湖南省常德市漢壽縣雷某違法占地建住宅案，雷某未經批準占用豐家鋪鎮順里村0.86畝耕地建設住宅，相關違法建筑被豐家鋪鎮政府組織拆除，相關土地已復耕。依據《土地管理法》第77條的規定，違法占用耕地建房除將面臨限期拆除外，還可能面臨罰款甚至承擔刑事責任。

三、宅基地相關規定：與農民權益息息相關

1．房地一體確權登記

2025年中央一號文件點明：“扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式”。

村民應積極進行確權登記，取得不動產權證書，村民在確權后還能夠享有以房屋出租、入股、合作等方式獲得收益的權利。

2．進城落戶村民可靈活處置

2025年中央一號文件點明：“依法維護進城落戶農民的宅基地使用權，探索建立自愿有償退出的辦法”。

進城農民無需以退出宅基地作為落戶條件，仍可保留農村住宅并合理使用。如若進城農民沒有保留宅基地的意向，也可以依據《土地管理法》的相關規定向村集體申請有償退出。

2025年中央一號文件為農村宅基地管理提供了明確指引，既保障了農民的基本居住權益，也為盤活閑置資源提供了政策支持。農民朋友應充分了解政策，依法行使權利，避免因法律盲區遭受損失。

撰稿人：劉文鑫

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