變“土地存量”為“發(fā)展增量”

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廊坊開發(fā)區(qū)盤活低效土地、優(yōu)化資源配置，最大限度發(fā)揮土地綜合效益

變“土地存量”為“發(fā)展增量”

11月20日無(wú)人機(jī)拍攝的廊坊振華全京申汽車零部件有限公司外景。 本報(bào)記者王偉攝

11月20日，位于聯(lián)東U谷·廊坊國(guó)際企業(yè)港（C區(qū)）的中液國(guó)邦傳動(dòng)科技有限公司，工人在車間調(diào)試設(shè)備。 本報(bào)記者王偉攝

□劉 杰 陳 哲

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)資源和生產(chǎn)要素。經(jīng)過(guò)30余年開發(fā)建設(shè)，廊坊開發(fā)區(qū)聚集企業(yè)8000余家，其中占地企業(yè)近千家，規(guī)劃建設(shè)用地基本飽和，難以滿足新增項(xiàng)目用地需求，土地供需矛盾突出。

“近年來(lái)，我區(qū)積極探索創(chuàng)新土地集約節(jié)約利用模式，以低效用地再開發(fā)為抓手，通過(guò)盤活低效土地、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)‘土地存量’向‘發(fā)展增量’轉(zhuǎn)化，最大限度發(fā)揮土地綜合效益，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能?！崩确婚_發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任姚振輝介紹。

高位推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)

集中資源破題

11月19日，位于廊坊開發(fā)區(qū)的中電新源（廊坊）電氣集團(tuán)有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，模塊化變電站產(chǎn)品在加緊生產(chǎn)。“通過(guò)盤活利用原有企業(yè)的低利用率廠房，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)效，發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期。”該公司總經(jīng)理齊健興奮地說(shuō)。

該企業(yè)所在地原為某設(shè)備公司舊址，曾因產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成廠房利用率不高，成為低效用地。2019年，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)遵循“有為政府、有效市場(chǎng)”原則，牽線推介北京中電新源收購(gòu)該地塊及廠房資產(chǎn)，改造建成智能化生產(chǎn)基地，專注研發(fā)生產(chǎn)模塊化變電站等高端電氣設(shè)備，成為該區(qū)盤活低效用地的典型案例。

近年來(lái)，廊坊開發(fā)區(qū)針對(duì)發(fā)展空間受限、土地供需矛盾突出等問(wèn)題，將盤活低效用地作為破解資源瓶頸、激發(fā)發(fā)展動(dòng)能的突破口。2023年9月，廊坊市被自然資源部確定為全國(guó)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，作為工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)的廊坊開發(fā)區(qū)先行先試，在系統(tǒng)總結(jié)以往盤活低效用地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策創(chuàng)新為支撐，加快破解低效用地“認(rèn)定難、盤活難、利用難”問(wèn)題。

為推動(dòng)“土地存量”變成“發(fā)展增量”，廊坊開發(fā)區(qū)成立由管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌自然規(guī)劃、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等多部門力量，構(gòu)建“黨政強(qiáng)力主導(dǎo)、部門密切聯(lián)動(dòng)、政策不斷集成、難點(diǎn)加快突破”的工作格局，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢土地要素保障。

該區(qū)先后制發(fā)《低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》《低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作方案》等文件，聚焦審批效率、空間挖潛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向施策?！兜托в玫卦匍_發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，聚焦化解歷史遺留用地問(wèn)題，充分挖掘土地利用潛力，增加建設(shè)用地供給；圍繞全區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)；實(shí)現(xiàn)單位GDP地耗明顯下降，畝均投入產(chǎn)出水平顯著提升。

為確保工作扎實(shí)推進(jìn)，廊坊開發(fā)區(qū)將低效用地再開發(fā)工作列入該區(qū)全面深化改革事項(xiàng)，納入各部門年度考核目標(biāo)，通過(guò)定期調(diào)度、考核、評(píng)估倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)解決發(fā)展空間制約問(wèn)題，加快提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層級(jí)。

11月20日，筆者走進(jìn)廊坊開發(fā)區(qū)岳洋路上的聯(lián)東U谷·廊坊國(guó)際企業(yè)港（C區(qū)），成片的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房格外醒目。然而，幾年前這里還是銹蝕破敗的彩鋼板廠區(qū)。廊坊開發(fā)區(qū)對(duì)接引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商——聯(lián)東集團(tuán)對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)，讓這塊“沉睡”土地實(shí)現(xiàn)華麗變身。

“我們將土地收購(gòu)后，借助開發(fā)區(qū)的政策東風(fēng)，新建13座標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)性改造，容積率提高到1.99，畝均投資強(qiáng)度提高5倍多，并采取80%分割出售、20%自持經(jīng)營(yíng)的方式，吸引高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐?！甭?lián)東集團(tuán)廊坊區(qū)域項(xiàng)目總監(jiān)谷鵬遠(yuǎn)介紹，入駐廊坊開發(fā)區(qū)以來(lái)，聯(lián)東集團(tuán)通過(guò)股權(quán)收購(gòu)和資產(chǎn)收購(gòu)的方式，先后盤活6家企業(yè)的398.6畝低效用地，成功吸引中液國(guó)邦傳動(dòng)科技有限公司等300余家企業(yè)入駐。

政策是低效用地再開發(fā)的“指南針”。為支持企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高土地資源利用率，該區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房開發(fā)的實(shí)施意見》《地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)合理開發(fā)地上、地下空間，取消工業(yè)用地容積率限制，開展企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢、分層登記工作，滿足企業(yè)多樣化、個(gè)性化空間需求。出臺(tái)《支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)科研用地活化利用實(shí)施意見》，支持科研用地上依規(guī)建設(shè)形成的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，積極承接科技類企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)及中試、輕型生產(chǎn)等北京非首都功能疏解項(xiàng)目。

廊坊開發(fā)區(qū)還積極編制《低效用地預(yù)收儲(chǔ)促進(jìn)再開發(fā)實(shí)施辦法》《低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，起草醞釀《關(guān)于加強(qiáng)土地要素保障 破解發(fā)展空間受限的若干措施》，圍繞強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、提升新供用地效能、加強(qiáng)低效用地盤活、促進(jìn)地下空間開發(fā)等方面，全方位提升土地集約節(jié)約利用水平。

精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策

提升畝均效益

11月20日，位于廊坊開發(fā)區(qū)的廊坊海中信綠色云計(jì)算基地項(xiàng)目建設(shè)正酣，一期工程已實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，預(yù)計(jì)明年上半年竣工投用。該基地將執(zhí)行國(guó)家A級(jí)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)，可部署標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜7200架，助力京津冀云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

“這里原是某企業(yè)的閥門生產(chǎn)廠房，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)?！崩确缓Ｖ行啪G色云計(jì)算基地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦國(guó)豪說(shuō)，在廊坊開發(fā)區(qū)職能部門的幫助下，海中信整體收購(gòu)原有土地和廠房后，投資22億元建設(shè)智算中心，投資強(qiáng)度畝均3500萬(wàn)元，年畝均稅收57萬(wàn)元。

推進(jìn)低效用地再開發(fā)，摸清底數(shù)是關(guān)鍵。廊坊開發(fā)區(qū)對(duì)全域工業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)、低效居住、低效商業(yè)、低效設(shè)施、歷史遺留用地5類調(diào)查對(duì)象開展摸底調(diào)查，重點(diǎn)圍繞土地、建筑物、資源消耗等指標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部536宗2.4萬(wàn)畝工業(yè)、物流、科研用地開展“地毯式”摸排，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)與468家企業(yè)的關(guān)聯(lián)，打通了14個(gè)部門間的數(shù)據(jù)傳輸壁壘，為盤活低效用地提供數(shù)據(jù)支撐。

“我們組建專業(yè)隊(duì)伍，逐地塊進(jìn)行排查，摸清了各類低效用地的類型、成因和現(xiàn)狀。按照‘一類一冊(cè)、一宗一圖’標(biāo)準(zhǔn)，分類登記造冊(cè)、上圖入庫(kù)，做到了底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。”廊坊開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)劉向東介紹。

在此基礎(chǔ)上，該區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”原則，堅(jiān)持“一企一策”，為企業(yè)提供自我提升、拓展合作、收購(gòu)收儲(chǔ)等多種形式的盤活模式，推動(dòng)解決工業(yè)用地畝均稅收較低等問(wèn)題。他們一方面組織職能部門上門走訪，開展政策解讀、傾聽訴求、解決難題，另一方面搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配低效地塊與意向企業(yè)，尋找利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

為提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效益，該區(qū)綜合運(yùn)用依法收回、限期開發(fā)等舉措，因地制宜采用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段實(shí)施“騰籠引鳳”，加快清退僵尸企業(yè)，盤活低效土地，一大批高效能、高產(chǎn)出、高集約度的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地實(shí)施。

廊坊開發(fā)區(qū)通過(guò)引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商、拍賣競(jìng)購(gòu)、入股合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出發(fā)展空間。以鼓勵(lì)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，推動(dòng)京聯(lián)汽車等25家企業(yè)通過(guò)股權(quán)置換，盤活土地近600畝。

如今，廊坊開發(fā)區(qū)已構(gòu)建起“調(diào)查摸底、認(rèn)定入庫(kù)、需求對(duì)接、動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、評(píng)估評(píng)價(jià)”的閉環(huán)工作機(jī)制，以模式創(chuàng)新推動(dòng)低效資源“活起來(lái)”、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“落下來(lái)”。

機(jī)械臂精準(zhǔn)焊接、流水線高速運(yùn)轉(zhuǎn)……11月22日，廊坊振華全京申汽車零部件有限公司生產(chǎn)車間一片忙碌。這家2022年成立的企業(yè)，主打汽車車身焊接總成零部件產(chǎn)品，憑借先進(jìn)焊接工藝快速站穩(wěn)腳跟并擴(kuò)大產(chǎn)能，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

廊坊振華是無(wú)錫市振華汽車部件股份有限公司在廊坊設(shè)立的全資子公司。隨著業(yè)務(wù)量增加，原廠區(qū)難以滿足日益增長(zhǎng)的訂單需求。2024年，廊坊開發(fā)區(qū)將收儲(chǔ)的120畝低效土地出讓給該公司，為其發(fā)展解了燃眉之急?！皬慕M織規(guī)劃設(shè)計(jì)專家會(huì)到取得用地規(guī)劃許可證僅14天，從拿地到投產(chǎn)僅用9個(gè)月，投產(chǎn)節(jié)奏比預(yù)期快了不少！”公司副總經(jīng)理胡杰說(shuō)。

為加快低效用地再開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，廊坊開發(fā)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，由“被動(dòng)審批”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)服務(wù)”，將項(xiàng)目涉及的規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行整合優(yōu)化，大幅壓縮項(xiàng)目審批周期。大力推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)高頻事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)“一件事”高效辦結(jié)。

對(duì)低效用地再開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，該區(qū)創(chuàng)新建立“一對(duì)一”專員服務(wù)制度，實(shí)行“全程代辦+容缺受理+承諾補(bǔ)辦”，提供全流程跟蹤服務(wù)。依托信息化手段打造線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策查詢、進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題反饋“一網(wǎng)通辦”。

“種”下優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，育出發(fā)展“高產(chǎn)田”。目前，廊坊開發(fā)區(qū)已實(shí)施低效用地再開發(fā)項(xiàng)目30個(gè)，盤活土地2600余畝。該區(qū)土地綜合容積率較2020年提高5%，建筑密度提高3.76%，土地集約利用水平顯著提升。