多數國家級新區的招商“法寶”

多數國家級新區的招商“法寶”

關鍵詞：招商引資

隨著5.31“招商新政”出臺、二十屆三中全會“劍指”違規招商政策，以及《公平競爭審查條例》等系列政策調整，以稅收、土地等優惠政策“唱主角”的招商將難以為繼，各地政府也紛紛開始探索、創新招商模式。

國家級新區作為探索、示范、引領產業高質量發展的標桿，在產業發展、招商引資模式創新示范方面也發揮了重要作用。目前，我國批準設立的19個國家級新區，用全國0.2%的人口和面積創造了5%的經濟總量，各地都圍繞自身優勢，各自形成了一套有特色的產業發展之路。

通過對新區產業招商模式的研究，去異求同，發現“以鏈筑基、以數作翼、以資本為杠桿”是多數國家級新區的招商“法寶”，即：以產業鏈招商筑牢產業根基，以數字化招商提升招商效率，以基金、資本為杠桿培育、撬動產業關鍵環節突破。

國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。目前，我國共批準設立了19個國家級新區，分布在不同區域：東部沿海地區8個、西部地區6個、東北地區3個、中部地區2個。

2023年，19個國家級新區實現地區生產總值約6.2萬億元，以占全國0.2%左右的人口和面積，創造了占全國5%的經濟總量，是國民經濟發展的重要引擎之一，也是我國高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。

01．以產業鏈招商筑牢產業根基

產業鏈招商是在對本地重點產業鏈技術、市場、人才、投資動態分析研判的基礎上，針對產業鏈薄弱缺失環節，招引吸引目標企業和項目落地，達到增加產業鏈綜合競爭力和打造產業集群的一種招商方式。

產業鏈招商是國家級新區常用的招商舉措，浦東新區、天津濱海新區、蘭州新區等都提出產業鏈招商，其核心在于打造產業集群，推動區域經濟發展。

以蘭州新區為例。蘭州新區全面梳理自身資源稟賦、產業基礎、比較優勢，精準繪制“招商地圖”，實施按圖索驥、以鏈招商的策略。并通過“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”等舉措，加強政策研究、產業鏈分析和項目謀劃，系統梳理產業鏈關鍵環節、上下游關聯企業、國內標桿企業、最優產業集群以及市場分布，繪制產業鏈招商圖譜，編制《蘭州新區特色優勢產業招商指南》等系列指導文件，為精準招商提供有力支持。

蘭州新區通過鏈式招商引頭部，緊盯國內外產業鏈上游的龍頭企業，圍繞打造西部現代產業集聚區的目標，精準發力。目前，蘭州新區已累計引進優質項目1300多個，總投資額超6000億元，有力地支撐了經濟增速連續七年位列國家級新區前列。

從蘭州新區的經驗做法中，我們可以看到，想做好產業鏈招商，精準的產業定位和深度的產業研究是關鍵與核心，只有產業研究透徹，項目招引的落地性才會增大。

產業鏈招商比拼的不是土地、稅收等政策的優惠，而是以產業鏈分析為基礎，滿足構建產業鏈的需要，尋找和彌補產業鏈的薄弱環節，確定目標企業，打造產業集群，有目的、有針對性地招商。

所以各地政府在進行產業定位和產業研究時，一定要提前謀劃、系統論證，才能保證產業后續發展的可行性、落地性、和實戰性。

02．以數字化招商提升招商效率

傳統招商模式，更側重線下活動和人工對接，信息獲取渠道有限，處理信息主要依靠人工，效率較低，招商過程漫長，耗費大量人力物力“大浪淘沙”，最終能夠成功引進的卻少之又少。

而在招商行業競爭激烈、項目復雜多變的當下，數字化招商通過互聯網和專業數據庫獲取海量信息，利用數據分析工具快速處理和分析，并通過智能算法快速匹配項目和投資者，縮短招商周期、降低成本，提高項目匹配的精準度和成功率。

近年來，各地都在積極開展數字化招商。

如重慶兩江新區發布了“兩江新區招商云平臺”；贛江新區上線了“云上贛江”數字化招商平臺，發布產業、政策、人才、服務、合作“五張圖”，將政策優惠、投資指南、投資地圖、營商環境、重點企業、產業園區等各方面的信息資源融于圖中，助推招商人員按圖索驥沿“鏈”招商。

“云上贛江”數字化招商平臺通過大數據分析，結合贛江新區的產業定位，指導招商人員針對產業鏈薄弱環節開展延鏈、補鏈招商，有助于改變過去招引項目“眉毛胡子一把抓”的問題。

招商的本質在于人際互動和溝通，然而，確保這些人際互動能夠高效且精準地進行，并最終促成產業的落地，必然依賴于一個強大的數據網絡作為支撐。

面對瞬息萬變的招商市場，招商引資數字化是必然趨勢。

03．基金+資本打造招商杠桿

在二十屆三中全會《決定》提出：“鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。”的背景下，和《公平競爭審查條例》施行后，各地政府在招商引資方面將越來越多地采用“資本招商”、“基金招商”模式。

國家級新區也很早在這方面進行了探索，以湖南湘江新區為例。

長期以來，早期項目由于風險高，成長預期不明朗，社會資本都“不敢投、不愿投”。

為改變這一窘境，湘江新區早在2017年就發起設立產業引導基金，成立全資國企湖南湘江新區國有資本投資有限公司（以下簡稱“湘江國投”），通過市場化方式撬動社會資本投早投小投科技。

為保護社會資本積極性，湘江新區還按照市場化原則提出“三管三不管”原則，即不管投資決策、項目、人員，管產業導向、返投倍數、撬動比例，以市場化運作手段保障基金運作管理各司其職、專業高效。

湘江國投代表湘江新區出資設立了湘江盛世等4支母基金，再以母基金為支點，遴選全國一流基金管理機構，出資設立起42支子基金組成的“湘江基金群”。在此過程中，湘江國投既選擇達晨、昆仲、啟賦等具有知名影響力的子基金，通過其豐富的項目庫擴大招商廣度，同時也借力和利資本、愉悅資本、中科創星等深耕具體行業賽道的子基金，通過其專業能力挖掘新能源、新材料、半導體等特定產業的優質項目，構建起橫縱相連的“全國招商網”，實現以“資”招商的快速進階。

目前“湘江基金群”已投資項目900余個，成功引入了金博碳基、澳維環保等62個項目落地新區。這些以“資”招商項目的落地，正是湘江國投發揮“母基金+子基金”搭建招商網優勢，全力招引總部型、研發型、鏈主型、引領型項目落地的縮影。

除了國家級新區，各地也在積極嘗試。

近年來走紅的合肥模式，從內涵上來說就是以投促引、資本招商的模式。通過政府投資帶動更多社會資本共同進行產業培育，政府通過財政資金增資或國企戰略重組整合打造國資平臺，再推動國資平臺探索以管資本為主的改革，通過直接投資，或組建和參與各類投資基金帶動社會資本服務于地方招商引資。

廣州提出了實施資本協同型招商，整合做強現有政府投資基金，做實做強產投創投母基金。

武漢也建立“基金團隊+招商團隊”聯動機制。

成都高新區發布了涵蓋“資助—種子—天使—創投—產投—并購”的全生命周期資本支持服務體系，提供“重點產業全覆蓋，服務生命全周期”的資本賦能支持。

可以預見，“基金招商”“資本招商”模式將成為各地招商重點方向。

本文收錄于《招商引資要情參考》2024年10月號