事業(yè)單位職級(jí)并行后，為何多數(shù)基層事業(yè)編仍然會(huì)被卡在管理九級(jí)？

前幾天有個(gè)在縣區(qū)事業(yè)單位工作的網(wǎng)友私信我，說自己已經(jīng)在這個(gè)單位工作4年多，按文件上寫的年限，自己早就符合晉升條件，可為什么到現(xiàn)在還是管理九級(jí)？

其實(shí)這個(gè)問題之前也有事業(yè)編咨詢過，在基層事業(yè)單位，不少人有這樣的困惑。

事業(yè)單位職級(jí)并行目前尚未全面推開，但在很多縣區(qū)級(jí)（含）以下基層事業(yè)單位已經(jīng)開始實(shí)施，事業(yè)單位管理崗職級(jí)并行晉升邏輯和公務(wù)員職級(jí)并行非常相似。說白了，在基層，職級(jí)晉升不是是“到點(diǎn)就提”，而是和職務(wù)晉升很相似，和干部提拔的程序也非常接近。

理解了這一點(diǎn)，或許就能明白，為什么有些人明明年限夠了、考核也沒問題，卻依然卡在九級(jí)上不去。

今天，我們就結(jié)合政策本身和基層的工作現(xiàn)實(shí)，一塊聊聊這件事。

一、表面上的“硬件”沒問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的

按照2022年發(fā)布的《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見》，從管理九級(jí)升到八級(jí)，基本門檻是要在九級(jí)崗位任職滿4年。這一條寫得清清楚楚，也是大多數(shù)人覺得自己“該升了”的主要依據(jù)。

但文件是文件，落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位，執(zhí)行起來往往就不是這么簡(jiǎn)單了。最現(xiàn)實(shí)的問題是：名額有限。不是所有夠年限的人都能同時(shí)晉升，粥少僧多，那怎么辦？很多地方就只能自己再加碼，也就是人們常說的“土政策”。

比如有的縣市規(guī)定，想要升八級(jí)職員，實(shí)際得在九級(jí)干滿12年。這可比國(guó)家的4年門檻高太多了。還有些地方附加了更細(xì)致的考核條款：年度考核必須全部合格，有一個(gè)優(yōu)秀可以減半年，但如果出現(xiàn)一次基本合格或不確定等次，那一年就不算數(shù)。

這些額外條件不會(huì)出現(xiàn)在紅頭文件里，但在實(shí)際操作中，它們往往才是真正的“硬杠桿”。所以很多工作了十來年的事業(yè)編人員，沒升上去真的不一定是有人故意卡你，而可能是你根本還沒達(dá)到本地“不成文的晉升年限”。

二、單位推薦是關(guān)鍵一環(huán)，沒有推薦，再夠條件也沒用

這一點(diǎn)可能有些人還沒意識(shí)到：事業(yè)單位管理崗職級(jí)并行，和2015年公務(wù)員職級(jí)并行有一個(gè)很大的不同——它更強(qiáng)調(diào)“單位推薦”。

公務(wù)員職級(jí)晉升，以前很多時(shí)候只要條件符合、有名額，基本就能順利晉升。但事業(yè)單位不是這樣。現(xiàn)在絕大多數(shù)地區(qū)，晉升程序啟動(dòng)的前提是：?jiǎn)挝坏孟劝涯阃瞥鰜怼?/p>

不管是政策原文還是實(shí)際操作流程，都明確了單位黨組織要先研究人選、提出初步名單，再報(bào)給組織部或人社局。也就是說，哪怕你年限遠(yuǎn)超、考核全優(yōu)，但如果單位領(lǐng)導(dǎo)不推薦你、不把你報(bào)上去，那你連進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)的資格都沒有。

有些人業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)也不錯(cuò)，但可能平時(shí)不善于溝通表達(dá)，或者在領(lǐng)導(dǎo)面前顯得“太老實(shí)”，這種情況下就很容易在推薦環(huán)節(jié)被忽略。還有一些單位人際關(guān)系復(fù)雜，是否存在平衡照顧、輪排輩份的現(xiàn)象，也不好說。所以說，單位的推薦，幾乎是一張“入場(chǎng)券”，沒拿到的話，后面一切都免談。

三、比例限制和統(tǒng)籌使用，讓晉升變得更“擠”

除了年限和推薦之外，第三個(gè)現(xiàn)實(shí)因素就是結(jié)構(gòu)性限制：職數(shù)是有比例的，而且還要全區(qū)統(tǒng)籌。

根據(jù)政策，七級(jí)和八級(jí)職員的總數(shù)不能超過管理崗位數(shù)量的60%。也就是說，在一個(gè)單位里，高級(jí)職位的數(shù)量天然就是有限的。如果單位本來人就多、層級(jí)低，那競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)非常激烈。

更值得注意的是，這些職數(shù)很多時(shí)候還不是完全歸單位自己支配。縣里或者區(qū)里還要進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑——有些單位職數(shù)空著，但別的單位急需，就可能調(diào)過去使用；或者要根據(jù)全區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，控制不同級(jí)別人員的結(jié)構(gòu)比例。

所以有時(shí)候，哪怕你條件夠、單位也推薦了，但仍然可能因?yàn)槿珔^(qū)“八級(jí)職員總數(shù)超額”而被暫時(shí)擱置。只能等有人退休、調(diào)動(dòng)，騰出職數(shù)了，才能繼續(xù)辦理。這種等待，短則幾個(gè)月，長(zhǎng)則一兩年甚至更久，都是很常見的事。

最后總結(jié)

由上邊幾個(gè)方面可以看出，事業(yè)單位管理崗職級(jí)并行制度，雖然初衷是好的，但在執(zhí)行過程中，仍然受制于編制總量控制、職數(shù)比例限制、單位推薦機(jī)制等多重現(xiàn)實(shí)因素，晉升職級(jí)也是不易。

對(duì)于基層普通事業(yè)編來說，想要突破九級(jí)的天花板，除了熬年頭，更得看單位的推薦態(tài)度、地區(qū)的職數(shù)空余情況，甚至還需要一點(diǎn)時(shí)機(jī)和運(yùn)氣。

如果你也正處在這樣的等待中，或許可以更多地去了解本單位、本地區(qū)的實(shí)際操作規(guī)則，積極爭(zhēng)取表現(xiàn)機(jī)會(huì)，同時(shí)也要放平心態(tài)。