賀雪峰 | 從農(nóng)民返鄉(xiāng)權(quán)說起

賀雪峰

（武漢大學(xué)社會學(xué)院）

一、

2025年中央一號文件第十六條明確規(guī)定：“不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋”，第二十條規(guī)定：“不對集體收入提硬性目標(biāo)”；第二十五條明確規(guī)定：“不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)”；第二十六條明確規(guī)定：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。

一號文件以上四處五項“不得”“不允許”的禁止性規(guī)定顯然是有所指的，具體來說，就是當(dāng)前時期，理論界、政策部門和地方政府都存在著很強的借深化改革來打破農(nóng)村現(xiàn)行秩序的動力。今年中央一號文件全稱《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，以上五項禁止規(guī)定就是提醒地方政府不得借口進一步深化農(nóng)村改革觸碰既有政策紅線。

二、

為什么中央一號文件會有如此明確的禁止性規(guī)定呢?這與中國當(dāng)前三農(nóng)總形勢有關(guān)。正如今年一號文件引言部分所說，“國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國面臨的不確定難預(yù)料因素增多”。“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越是要夯實‘三農(nóng)’工作基礎(chǔ)”。農(nóng)村一直充當(dāng)著中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，三農(nóng)是中國現(xiàn)代化的壓艙石，農(nóng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)，農(nóng)民安則國家安，農(nóng)民問題解決好了，中國現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)任何困難都容易解決。農(nóng)民問題中最為重要的就是缺少進城能力農(nóng)民的問題，因為這部分農(nóng)民是城市化進程中相對弱勢的群體，他們數(shù)量龐大，對這部分農(nóng)民群體來說，農(nóng)村是他們的基本保障和最后退路。基本保障和最后退路是社會體制，公正第一，防范萬一，與注重競爭與效率的市場體制是完全不同的。

當(dāng)前中國正處于高速城市化階段。2000年中國城市化率只有36%，2023年中國城市化率已達64%，僅僅20年多一點時間中國城市化率就增長了近20個百分點。城市化也就是農(nóng)民進城的過程，農(nóng)民進城并非農(nóng)民家庭一次性從農(nóng)村搬到城市，而總是農(nóng)民中的青壯年勞動力進城，農(nóng)村老弱病殘留村；農(nóng)村相對富裕優(yōu)勢農(nóng)民家庭進城，相對弱勢農(nóng)民家庭留村；城市經(jīng)濟形勢好時更多農(nóng)民和農(nóng)戶家庭進城，經(jīng)濟形勢不景氣時更多農(nóng)民返回農(nóng)村；農(nóng)民年輕時進城，年齡大了可能還會返回農(nóng)村。城市是中國經(jīng)濟的發(fā)展極，有大量市場提供的獲利機會，農(nóng)民在城市可以獲得遠多于農(nóng)村的就業(yè)與收入機會，同時，城市是高度市場的體制，市場極具效率，高度競爭，市場也就必然會有失敗，甚至?xí)袃蓸O分化。大多數(shù)進城農(nóng)民通過在城市市場上的打拼，融入城市，并在城市體面安居下來，同時也會有相當(dāng)部分進城農(nóng)民可能進城失敗，他們難以在城市體面安居，這個時候若能返回農(nóng)村，過農(nóng)村體面生活，就可以避免在城市身心漂泊的困境。正因為進城失敗農(nóng)民有農(nóng)村這個退路，中國城市市場體制就可以更加充分發(fā)揮作用。

也就是說，當(dāng)前中國快速經(jīng)濟發(fā)展主要得益于城市有效市場體制充分發(fā)揮作用，農(nóng)民中的優(yōu)勢群體通過進入城市市場獲得大量城市就業(yè)獲利機會。城市市場體制是高效的，高效的市場體制同時也在產(chǎn)生分化，大部分進城農(nóng)民都有能力體面融入城市，也有相當(dāng)部分進城農(nóng)民可能難以在城市體面安居。對于缺少進城能力的留守農(nóng)民和難以在城市體面安居的農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都是他們賴以生存的地方，是他們獲取就業(yè)和收入機會的主要場所。

農(nóng)村優(yōu)勢群體進城的同時也就讓渡出他們在農(nóng)村的獲利機會，從而緩解了農(nóng)村人地關(guān)系的緊張，也就為缺少進城能力的農(nóng)民和進城失敗需要返鄉(xiāng)農(nóng)民增加了從農(nóng)村獲利的機會。

農(nóng)民是中國現(xiàn)代化進程中的弱勢群體，缺少進城能力的農(nóng)民和進城可能失敗的農(nóng)民，又是農(nóng)民這個弱勢群體中的弱勢群體。當(dāng)前農(nóng)村有限的獲利機會是缺少進城能力農(nóng)民的基本收入來源，又是進城失敗農(nóng)民的最后退路。將進城農(nóng)民讓渡出來的農(nóng)村獲利機會主要留給農(nóng)民中的弱勢群體，而非通過市場轉(zhuǎn)移到城市資本手中，也不是通過政策支持流轉(zhuǎn)到農(nóng)民強勢群體，就不只是從經(jīng)濟上而且從社會體制上面為中國最為廣大又最為弱勢的農(nóng)民群體提供了在農(nóng)村體面生活的基本保障。農(nóng)村社會體制保障中國最弱勢農(nóng)民群體，就可以極大地緩解城市市場體制所產(chǎn)生的分化，也為市場體制提供了最強有力的對沖與平衡。農(nóng)村社會體制與城鄉(xiāng)市場體制的對沖與平衡，是中國在高速現(xiàn)代化進程可以保持穩(wěn)定的秘訣。這個意義上講，當(dāng)前的中國城鄉(xiāng)仍然存在二元體制，只不過當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制并非城鄉(xiāng)割裂的不允許農(nóng)民進城的剝削型城鄉(xiāng)二元體制，而是允許農(nóng)民進城卻防止城市資本下鄉(xiāng)的保護型城鄉(xiāng)二元體制。

三、

城市是中國經(jīng)濟的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，過去二十年如此，未來二十年還是如此。中國經(jīng)濟快速發(fā)展，有一部分具有區(qū)位優(yōu)勢和資源條件的農(nóng)村率先發(fā)展起來，尤其是東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成不分城鄉(xiāng)的沿海城市經(jīng)濟帶，農(nóng)村可以獲得城市生活的便利，同時可以享受人與自然的親密，農(nóng)村甚至比城市更加宜居。農(nóng)業(yè)強，農(nóng)民富，農(nóng)村美的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提前實現(xiàn)了。

不過，對于全國絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來講，未來二十年農(nóng)村仍然是缺少進城能力或進城可能失敗農(nóng)民的基本保障與最后退路，基本保障不同于美好幸福生活，也不同于沿海發(fā)達地區(qū)“強富美”的高度繁榮的農(nóng)村，而只是“小強小富小美”的農(nóng)村，這樣的農(nóng)村主要是為農(nóng)民弱勢群體提供保障，因此需要更多社會體制，這樣的農(nóng)村就不能成為冒險家的樂園，不應(yīng)成為城市人的后花園。未來二十年，對于全國大部分農(nóng)民來講，他們致富的機會在城市，且越來越多農(nóng)民在城市安居下來。進城農(nóng)民讓渡出來的農(nóng)村獲得機會，使得缺少進城能力的農(nóng)民和進城失敗返回鄉(xiāng)村的農(nóng)民，仍然可以保持在農(nóng)村的體面生活。

深化農(nóng)村改革的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，在當(dāng)前一個時期必須立足于和服務(wù)于占中國農(nóng)民大多數(shù)的缺少進城能力的農(nóng)民和進城可能失敗的農(nóng)民，切切不能好高騖遠。

因此可以理解中央今年一號文件中的五條禁止性規(guī)定。

2025年2月28日下午