廠界距長江支流100米 安徽曙光化工部分投/試產(chǎn)項目或存重大合法性危機

正在籌備上交所主板上市的安徽曙光化工集團股份有限公司（下稱曙光化工）可能沒想到，在《長江保護法》2021年3月施行之后，其位于石門湖東側(cè)廠區(qū)內(nèi)的新/擴建化工項目或?qū)⒚媾R巨大的合法性危機。

2024年11月14日，環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)布監(jiān)管通報，通報提及長江安慶段的長江岸線保護問題，其中月山河和石門湖、皖河等長江流域河湖又是重點之一：“皖河是長江一級支流...石門湖處于長江與皖河交匯處.....月山河是皖河支流，是長江二級支流.....石門湖應(yīng)納入月山河統(tǒng)一劃定管理范圍外緣邊界線?！?

整體情況（圖片來自生態(tài)監(jiān)管部門）

按照監(jiān)管通報定義，月山河是長江二級支流，石門湖應(yīng)納入月山河統(tǒng)一管理。于2021年3月1日起施行的《長江保護法》第二十六條規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。該法附則顯示，“本法所稱長江支流，是指直接或者間接流入長江干流的河流，支流可以分為一級支流、二級支流等”。

簡單來說，在長江保護法施行后，長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)不僅禁止新建、擴建化工園區(qū)，同樣也禁止新建、擴建化工項目。在上述監(jiān)管通報發(fā)布之后，安慶高新區(qū)管委會已劃定長江一級支流-皖河左岸（山口段）、長江二級支流-月山河（石門湖高新段）的管理范圍。

月山河（石門湖段）劃線范圍，箭頭所指位置為曙光化工鳳凰片區(qū)廠區(qū)。截圖來自安慶高新區(qū)管委會《關(guān)于對皖河左岸（山口段）、月山河（石門湖高新段）管理范圍劃定成果的批復(fù)》。

由此來看，作為長江二級支流，月山河（石門湖段）岸線一公里內(nèi)應(yīng)該屬于長江保護法所明確的禁止“新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”范圍。

不過安徽曙光化工心里可能有點苦。根據(jù)2021年5月安慶高新區(qū)發(fā)布的一份由曙光化工子公司曙光丁辛醇公司提供的環(huán)評文件顯示，被監(jiān)管部門要求劃入月山河的石門湖正位于曙光化工西側(cè)，相對曙光化工的廠界距離僅為100米。

環(huán)評文件截圖

需要注意的是月山河屬于長江二級支流，而石門湖在通報中則是被要求劃入月山河的管理范圍外緣邊界線。這就意味著，曙光化工靠近石門湖廠區(qū)可能處于長江干支流一公里保護范圍內(nèi)，現(xiàn)有廠區(qū)/園區(qū)在《長江保護法》2021年3月1日施行后，將不能“新建、擴建化工園區(qū)和化工項目”。

翻看曙光化工招股書卻發(fā)現(xiàn)，該公司在2022年新建了一套化工項目，又在2022年投產(chǎn)了一套化工項目。2022 年，曙光化工子公司曙光丁辛醇新建了一套25 萬噸/年辛醇項目，該項目已于2024年9月進入試生產(chǎn)階段且已實現(xiàn)滿產(chǎn)；2022 年安慶曙光新投產(chǎn)了一套年產(chǎn)10萬噸合成氨裝置。同時查看環(huán)評文件發(fā)現(xiàn)，2021年6月曙光化工子公司曙光丁辛醇發(fā)布了一個25萬噸/年丁辛醇裝置技術(shù)工程改造項目。此前不到一年，2020年4月曙光化工發(fā)布了一個綜合利用副產(chǎn)氫氣建設(shè)10萬噸/年合成氨技改項目，目前尚不清楚這兩個所謂改造/技改項目和上述提及的新建兩個項目是否為相同的兩個項目。但是環(huán)評文件顯示，這兩個項目也有新裝置上馬。

10萬噸合成氨具體位置

從上述新/擴建項目看，25萬噸/年辛醇項目開建時間是在《長江保護法》施行后，10萬噸合成氨裝置投產(chǎn)時間也是在《長江保護法》施行后。如果真細摳起來，現(xiàn)在的安徽曙光化工確實有點尷尬了。

長江保護法施行之后，招股書所說這兩個新建/改擴建項目都在曙光化工園內(nèi)，曙光化工要如何向交易所和監(jiān)管部門解釋這些當(dāng)時新/擴建的化工項目呢？就算以技改、改造名義，但是新化工裝置既要占用原有空置土地、又要上馬新設(shè)備，這不是新建、擴建化工項目嗎？曙光化工要準(zhǔn)備上市的這些資產(chǎn)具備“一公里”合法性嗎？

回到開頭，當(dāng)時監(jiān)管部門對石門湖西側(cè)的山口片區(qū)（化工園區(qū)）指責(zé)頗多，而石門湖東岸的曙光化工（鳳凰片區(qū)）卻未受波及。同樣屬于月山河（石門湖段）一公里范圍內(nèi)，為何湖兩側(cè)的“待遇”不同？山口片區(qū)在2020年10月才開始選址，彼時對長江進一步保護工作已被提上日程，而曙光化工則勝在一個“早”字，因為自2015年開始，曙光化工就開始了搬家歷程。

隨著城市化進程不斷加快，作為一家?guī)资甑睦匣S，曙光化工（早年的安慶之光之一）搬離市中心是必然的，只不過他們可能沒想到搬到石門湖后也要受長江干支流一公里限制。

目前，曙光化工面臨著一個極其緊迫的任務(wù)，其招股書所說的25萬噸/年辛醇項目、10萬噸合成氨項目的上馬或投產(chǎn)時間都是在《長江保護法》施行之后，他們要向交易所解釋兩個項目的合法性，同時還要解釋環(huán)評文件中兩個新上馬的所謂“技改”項目的原委與合法性。

但是，這對于他們來說又太難了。說不清吧？

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