一江碧水終有“籍”

冬日暖陽穿過云層，灑在龍江干流上，泛起粼粼波光。河水如鏡，映照著岸邊美景，兩岸草木蔥蘢如黛，19座串珠式江濱公園沿河岸依次鋪開，錯落有致。市民漫步閑談，孩童奔跑嬉戲，勾勒出一幅人與自然和諧共生的圖景。

這幅美景的背后，如今有著一份堅實保障：2025年12月26日，龍江干流自然資源正式完成登簿，有了屬于自己的“戶口本”。作為福建省首宗完成登簿的水流確權實踐，龍江干流自然資源確權登記不僅破解了水流動態邊界、跨部門協同等行業共性難題，更形成了全省可復制、可推廣的水流確權登記實踐樣板。

精心選址 協同推進

龍江，作為福清市最大的河流，覆蓋10個鎮街，惠及約60萬人口，承載著城市防洪排澇、生態涵養、文化傳承等多重功能。

“選擇龍江干流作為全省首宗水流確權登記試點，既是‘從易到難’的戰略考量，更是瞄準核心難題的精準布局。”福州市自然資源和規劃局相關負責人指出，與閩江等跨多市流域的水流相比，龍江干流全域在福清境內，行政效率更高、溝通成本更低，為試點工作快速落地提供了天然便利；更關鍵的是，龍江干流集中了水流確權登記的多重典型難題，使其成為破解行業痛點的“絕佳樣本”。

而這份“樣本價值”，藏在一個個亟待厘清的難題中：龍江干流至海口鎮入海口，海河交匯的界線如何精準界定？穿城而過的河段身處城鎮開發邊界內，怎么平衡生態保護紅線與城市發展空間？水流確權登記過程涉及多部門、耗時長，又該怎樣打破壁壘、提升效率？

這些難題相互交織、層層疊加，既考驗著技術團隊的專業精度與歷史溯源能力，更考驗著跨部門、跨層級的協同效能，成為龍江干流自然資源確權登記工作必須率先攻克的關鍵瓶頸。

這些難題的復雜性，根源在于水流資源自身的特質。水流本身具有形態動態、邊界復雜、權屬交織等特點，再疊加跨部門管理、多數據沖突、歷史遺留問題等因素，使其成為自然資源確權登記中的“硬骨頭”。

“水流確權登記絕非單一部門能獨立完成的工作，它橫跨自然資源、水利、生態環境、林業等多個部門，涉及管理邊界、生態紅線、歷史權屬等一系列交叉問題，必須靠協同發力才能破解。”福州市自然資源和規劃局相關負責人強調。

正是基于對這些難點的清晰認知，福建省以龍江干流為試點，著力構建協同機制，探索出一套可復制、可推廣的水流確權路徑與標準規范。

為打破部門壁壘、層級分割，福建省專門構建起“省市縣三級聯動”工作機制，為確權登記工作按下“快進鍵”。該機制以省自然資源廳為主導，福州市自然資源和規劃局、福清市自然資源和規劃局配合，省水利廳、省生態環境廳、省林業局等有關單位共同參與，形成“部門協同、上下貫通、權責明晰”的工作格局，有效破解了跨領域、跨區域協調難題。

在聯動機制的保障下，此次確權登記嚴格遵循“通告—調查—審核—公告—登簿”的標準化流程，全面厘清了登記單元內各類自然資源所有權主體邊界，查明水流、濕地、森林等自然資源的空間分布、資源類型、數量等關鍵要素，構建起完整的自然資源地籍檔案。

為進一步夯實成果質量，福建省自然資源廳指導福州自然資源和規劃局、福清市自然資源和規劃局組織調查單位自檢自查，福清市組織實地核實，福建省不動產登記中心依托全國自然資源登記信息平臺、福建省自然資源確權登記數據庫管理系統進行審查，福建省自然資源廳及相關部門組織審核。通過省、市、縣三級聯動把關，嚴格審查，讓確權成果經得起法律和歷史的檢驗。

科技賦能 精準破題

自然資源“登簿上戶”的核心前提，在于精準劃清四條“邊界線”，即登記單元界線、國有和集體權屬界線、不同集體所有者的界線和自然資源地類界線。唯有劃得準、分得清這四條線，才能真正厘清自然資源資產的所有權主體。

與各類自然保護地具備法定劃定依據不同，水流登記單元的劃定缺乏文件參照，需以全國國土調查成果、水資源專項調查成果為依據，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線來劃定，還需避免與城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線交叉等。

而龍江干流的特殊性更放大了其劃界難度：干流與石竹山省級風景名勝區存在4.379公頃重疊區域，需在生態完整性與景區保護間尋求平衡；部分河段管理岸線與永久基本農田交叉，進一步加劇了劃界矛盾；兩岸江濱公園，多位于城鎮開發邊界內，且修建了固定堤岸，與水利局提供的河道管理線存在空間差異。

“近年豬母灣河道改造后，部分河段現狀河道范圍超出既定河道管理岸線，與周邊生態空間、人工設施形成新關系，原有劃界依據失效，更需精準校準邊界。”福清市自然資源和規劃局相關負責人介紹。

為此，工作人員創新以福州實景三維模型為底板，收集、比對水利審批界線、第三次全國國土調查成果等多源數據，通過傾斜攝影技術，1:1還原河流的立體形態與周邊地形地貌，清晰劃分河流主槽、灘涂、堤岸、沿岸耕地等不同地類的邊界。有固定堤岸的按固定堤岸作為登記單元界線，無固定堤岸按河道管理線為登記單元界線，同時避讓永久基本農田、城市開發邊界、集體土地等區域，根據實景三維影像現狀，對管理界線穿過建筑物、耕地等地形地貌進行適當的調整，將模糊的“線”轉化為可量測的“三維面”，解決了二維圖紙上界線重疊、歸屬不清的問題。

在確保數據現勢性與準確性的前提下，自然資源部門最終科學、合理地研究制定了龍江干流水流登記單元界線劃定規則，明確四至范圍為東張鎮東張水庫水壩至海口鎮入海口，劃定了總面積為575.24公頃的登記單元。

其中，針對龍江干流穿過石竹山風景名勝區的特殊情況，根據相關保護規劃，確認與風景名勝區重疊的4.379公頃不涉及核心景區。按照《自然資源確權登記操作指南(試行)》，依據“當水流穿過非國家批準的自然保護地登記單元時，應結合實際保護情況，盡量保持重要河流生態空間的完整性”原則，將該區域納入水流登記單元范圍。

和劃界一樣棘手的，是歷史遺留的國有與集體權屬厘清問題。龍江干流流經8個鄉鎮(街道)，歷經多年河道整治、城市開發、征地拆遷等工程，國有與集體土地權屬早已纏繞交織。

“因河道兩岸項目征地等原因，集體所有權宗地出現碎宗地及不合理的宗地，這些‘小縫隙’既無明確邊界標識，也無完整權屬證明，成為權屬劃分的‘模糊地帶’。”福清市自然資源和規劃局相關科室負責人表示。

于是，工作人員重新梳理預登記單元內的集體土地，對照確權檔案，利用“多規合一”信息平臺疊加歷史不同時期的征地報批紅線、集體土地所有權界線等矢量數據，采用“內業輔助、外業核實”方法，與鎮、街道、村多輪協調會商，運用保留、變更、備注等方式，明確了國有與集體土地的權屬范圍，不僅為登記工作奠定了堅實的法理與技術基礎，更為后續水流資源合理利用、生態價值市場化轉化提供了清晰的產權依據。

一紙登記證，不僅是法律意義上的權屬確認，更是生態價值向資產價值轉化的重要一步。龍江干流確權登記的實踐表明，自然資源一旦有了“戶口”，責任主體便更加清晰，保護與利用的邊界更加明確，生態效益與社會效益也得以有機統一。

“確權不是終點，而是‘綠水青山’轉化為‘金山銀山’的起點。”福建省自然資源廳相關處室負責人表示，福建將以龍江干流實踐為藍本，逐步推進全省水流自然資源確權登記工作，讓每一條河流都擁有明確“身份”，在產權明晰的基礎上實現生態價值與經濟價值的雙重提升，為全國水資源確權登記和資產化改革貢獻更多“福建智慧”。(陳靜瑩 林博雯 黃一珍 林小娟 馬麗晴)